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　　原標(biāo)題：多地欲推公務(wù)員()職級(jí)改革 醞釀8年尚無(wú)試點(diǎn)方案

　　中央深改小組會(huì)議部署“縣以下公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”，要求總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，把好事辦好

　　公務(wù)員職級(jí)改革 多地欲推但未落地

　　“縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度?！?2月2日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議指出，“在職務(wù)之外開(kāi)辟職級(jí)晉升通道，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實(shí)施”。

　　據(jù)新京報(bào)記者了解，在此之前，至少7省份曾宣布探索基層公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，但推進(jìn)遇卡，未真正落地。

　　試水進(jìn)展

　　4省份回應(yīng)稱“尚無(wú)試點(diǎn)方案”

　　初步統(tǒng)計(jì)，此前，福建、安徽、山東、江蘇、河北、遼寧、內(nèi)蒙古7省份曾表示推進(jìn)基層公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度。

　　福建省政府辦公廳今年7月5日印發(fā)《福建省2014年健全人力資源社會(huì)保障體系改革實(shí)施方案》(閩政辦〔2014〕95號(hào))，提出“在縣以下機(jī)關(guān)全面實(shí)施職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度”。

　　12月6日，新京報(bào)記者致電福建省人社廳，詢問(wèn)上述改革的進(jìn)展時(shí)，福建省人社廳工資福利處工作人員表示，福建并沒(méi)有推行公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度，“全國(guó)有試點(diǎn)，但不在福建”。

　　安徽、遼寧、山東同樣如此。去年年底，提交安徽省人大常委會(huì)審議的《關(guān)于安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估情況的報(bào)告》，提出“推進(jìn)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度”。安徽省公務(wù)員局綜合處工作人員6日接受新京報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，“現(xiàn)在沒(méi)有具體實(shí)施方案”。

　　今年9月，遼寧多個(gè)媒體報(bào)道，遼寧啟動(dòng)公務(wù)員職務(wù)職級(jí)“雙梯制”前期調(diào)研。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，“如果實(shí)施職務(wù)與職級(jí)并行制度，工作了20多年的基層公務(wù)員即使職務(wù)上沒(méi)有變化，也可能享受到處級(jí)待遇”。

　　遼寧省人社廳一位工作人員接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，“遼寧沒(méi)有開(kāi)始試點(diǎn)”。

　　“山東沒(méi)有推行公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度，也沒(méi)有試點(diǎn)?！鄙綎|省公務(wù)員局綜合處工作人員對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，“年初各個(gè)省的材料都是這么寫(xiě)的。中央沒(méi)有部署，就沒(méi)法執(zhí)行?！?/p>

　　政策背景

　　“職務(wù)與職級(jí)并行”已醞釀8年

　　為何上述省份的“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”未真正啟動(dòng)？

　　十幾年前就曾提出“公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行”建議的國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱、竹立家等受訪專家對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，事實(shí)上，“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”已醞釀了8年。

　　早在2006年公務(wù)員工資制度改革時(shí)，就預(yù)見(jiàn)到了目前的難題：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職位有限，“僧多粥少”，基層公務(wù)員“千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋”。為此，2006年公務(wù)員工資制度改革就明確提出“級(jí)別與工資待遇適當(dāng)掛鉤”。

　　8年來(lái)，“適當(dāng)掛鉤”的方案一直未出臺(tái)?！斑@就形成了目前的局面，待遇只與職務(wù)掛鉤，基層公務(wù)員遭遇‘天花板’，職務(wù)晉升無(wú)望、工資又漲不上去?！蓖粲駝P說(shuō)。

　　受訪專家認(rèn)為，“適當(dāng)掛鉤”方案之所以難產(chǎn)，受困于三大現(xiàn)實(shí)難題：縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)力有限，一些地區(qū)難以承擔(dān)掛鉤后的財(cái)政壓力；公務(wù)員考核機(jī)制備受爭(zhēng)議，誰(shuí)晉級(jí)、誰(shuí)升遷亟待公眾認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)；一旦掛鉤，現(xiàn)行公務(wù)員法需要修改。

　　近年來(lái)，國(guó)家數(shù)次將“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”提上日程。如2009年，中央印發(fā)的《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出“建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度，強(qiáng)化職級(jí)在確定干部工資、福利等方面的作用”。十八屆三中全會(huì)也提出“建立公務(wù)員的職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度?！?/p>

　　汪玉凱認(rèn)為，此次中央深改小組會(huì)議對(duì)此作出了部署，意味著這項(xiàng)糾結(jié)了8年的改革會(huì)真正破局，“國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該會(huì)出臺(tái)配套細(xì)則，解決地方財(cái)力、考核機(jī)制等一系列問(wèn)題”。

　　- 現(xiàn)狀

　　“基層公務(wù)員絕大部分難以升遷”

　　“東方不亮西方亮、職級(jí)點(diǎn)燃新希望?！甭?tīng)說(shuō)中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議作出“縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度”的部署時(shí)，在河南省南陽(yáng)市一縣直機(jī)關(guān)工作的基層公務(wù)員張明(化名)用這句話，表達(dá)自己的心情。

　　縣直機(jī)關(guān)工資2300元

　　張明40歲出頭，在縣直機(jī)關(guān)工作近20年，目前月工資2300多元，“也就是養(yǎng)家糊口，遇到家人生病、孩子念大學(xué)，有些捉襟見(jiàn)肘。像我這樣的基層公務(wù)員是絕大多數(shù)，既升不上去，又不忍放棄體制內(nèi)這份工作，很矛盾，這種心態(tài)勢(shì)必影響工作”。

　　據(jù)張明講，即使升到科級(jí)，前途依然堪憂，臨近的中牟縣一直執(zhí)行50歲“一刀切”“退居二線”政策，“就是科級(jí)干部到了50歲沒(méi)升上去的，全部免職，今年據(jù)說(shuō)免了60多個(gè)副科級(jí)”。

　　基層公務(wù)員的待遇偏低

　　來(lái)自地方黨政部門(mén)的調(diào)研報(bào)告，也印證了張明的說(shuō)法，職務(wù)與職級(jí)并行“到了不改不行的關(guān)口”。

　　江西省吉安市編辦今年2月發(fā)表的《完善公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的思考》一文提出，“2012年底，吉安市公務(wù)員84%在縣以下機(jī)關(guān)工作，94%是科級(jí)以下干部。由于受制于機(jī)構(gòu)規(guī)格和職數(shù)限制，絕大部分難以升遷，只能在科員、辦事員這兩個(gè)底層臺(tái)階上走完職業(yè)生涯”。

　　該文提到出基層公務(wù)員的待遇實(shí)情：基本工資待遇偏低，“目前公務(wù)員基本工資由職務(wù)工資和級(jí)別工資構(gòu)成，工資的高低主要由行政職務(wù)高低決定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，吉安市縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員的年平均基本工資(職務(wù)工資和級(jí)別工資之和)分別為14428元和13290元”。

　　工資增長(zhǎng)緩慢，“以2012年新考錄的縣鄉(xiāng)基層公務(wù)員為例，本科學(xué)歷，參加工作時(shí)年齡24周歲，2013年轉(zhuǎn)正定級(jí)為科員25級(jí)2檔，月級(jí)別工資380元，如果在其工作期間一直沒(méi)有晉升機(jī)會(huì)，也不考慮其職業(yè)生涯過(guò)程中的工資改革或工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，按規(guī)定連續(xù)兩年考核稱職可晉升一個(gè)級(jí)別工資檔次，連續(xù)5年考核稱職可晉升一個(gè)級(jí)別工資，那么在其退休時(shí)至多可晉升到18級(jí)13檔1294元，即36年工作歷程共增加了914元(每年增加25元)”。

　　干部年齡斷層比較嚴(yán)重

　　河南省社科聯(lián)課題組去年12月發(fā)表的《關(guān)于執(zhí)行干部職務(wù)與執(zhí)行并行制度的調(diào)查與建議》一文稱，“以河南省為例，截至2012年底，全省基層公務(wù)員年齡結(jié)構(gòu)老化情況與2009年相比明顯加重，干部年齡斷層現(xiàn)象也比較嚴(yán)重?！?/p>

　　文中稱，“在與基層干部交談發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象主要是由于年齡較大的干部得不到提拔升遷，就在編離崗?fù)硕€，致使青年干部進(jìn)不來(lái)或提拔不了，新老干部交替工作不能順利進(jìn)行”。（記者 王姝 賈世煜）

　　（新京報(bào) 王姝 賈世煜）