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截至4月底，19個重點大城市已有16個向教育部()報送今年招生入學工作方案。這些城市的“小升初”新政有何特點，是否落實了教育部要求？本報對19個重點大城市的“小升初”招生入學方案逐一進行了分析。

為了遏制擇校熱、規(guī)范中小學招生秩序，今年年初，教育部先后出臺做好“小升初”免試就近入學工作的實施意見和做好重點大城市義務(wù)教育免試就近入學工作的通知，聚焦19個重點大城市，推進義務(wù)教育免試就近入學政策的制定和完善。

眼下又進入中小學招生季。連日來，19個重點大城市相繼出臺中小學招生辦法，落實教育部“小升初”改革舉措。據(jù)教育部統(tǒng)計顯示，截至4月底，19個重點大城市已有16個向教育部報送今年招生入學工作方案。這些城市的“小升初”新政有何特點，是否落實了教育部要求？本報對19個重點大城市的“小升初”招生入學方案逐一進行了分析。

單校劃片、對口或派位入學成主流

“小升初”就近入學新政，最牽動人心的莫過于學校招生范圍的劃定和入學對象的確定。

教育部年初出臺的方案明確規(guī)定了“小升初”兩種劃片入學方式。其一是單校劃片，按照就近入學的原則，為每一所初中合理劃定對口小學，采取對口直升方式招生。

其二是多校劃片，對老城區(qū)暫時難以實現(xiàn)單校劃片的，可實行多校劃片，為多所初中劃定同一招生范圍，優(yōu)質(zhì)初中要納入多校劃片范圍。多校劃片先征求志愿，當報名人數(shù)多于招生數(shù)時，以公開隨機派位的方式確定學生。

圍繞教育部文件要求，19個重點大城市結(jié)合各地實際情況，劃片入學主要有四種情況：一是單校劃片、多校劃片相結(jié)合的方式。北京、重慶、南京、成都等四地明確提出采取單校劃片、多校劃片相結(jié)合的方式。例如，成都提出，“小升初”劃片實行單校劃片與多校劃片相結(jié)合，所屬優(yōu)質(zhì)初中納入多校劃片范圍。多校劃片采取片內(nèi)隨機派位的方式。

二是單校劃片、對口直升的方式。濟南、杭州、武漢、大連、西安、青島、寧波、廈門等地都明確提出采取一所初中單獨劃定入學范圍，通過對口小學整體直升、九年一貫對口入學或服務(wù)片區(qū)電腦派位等方式入學。西安提出“單校劃片，一個入口，對口直升，不得擇校”，做到學區(qū)服務(wù)范圍全覆蓋。青島有32所公辦初中實行就近劃片、電腦派位入學，其余學校全部實行單校劃片、對口入學。

三是沒有嚴格限定劃片方式，由各區(qū)縣根據(jù)實際情況決定。例如，上海提出“小升初”就近入學，可采取小學劃片對口、居住地段對口或電腦派位等方式；廣州提出初中學位可采取電腦派位、對口入學、地段劃分以及“九年一貫直升”等方式進行分配。

四是深圳采取積分入學的辦法，戶籍人口和非戶籍人口統(tǒng)一按照家庭戶籍類型、住房性質(zhì)、入戶時間、社保年限或納稅年限、計劃生育情況等進行積分，教育部門根據(jù)積分情況統(tǒng)一安排學位。

中國教育學會名譽會長顧明遠教授指出，劃片入學方式的確定，跟區(qū)域教育均衡程度有一定關(guān)系。由于各個片區(qū)總體上要劃分得大體均衡，因此縣域內(nèi)的學校越不均衡，片區(qū)就得劃得越大，片區(qū)內(nèi)的學校就會越多。不過，隨著教育不斷均衡發(fā)展，多校劃片的片區(qū)會越來越小，直至實現(xiàn)單校劃片。

多地特長生招生比例控制在5%以內(nèi)

家長們還關(guān)心劃片就近入學方式覆蓋的范圍，以及采取推優(yōu)、特長、共建等特殊渠道招生的比例。北京一位姓羅的家長說：“如果自家孩子劃片就近，但其他孩子仍要通過其他渠道選擇名校，這也不公平。”

為此，教育部明確提出擴大劃片就近入學范圍的時間表：到2015年，重點大城市所有縣市區(qū)實行劃片就近入學，90%以上的初中實現(xiàn)劃片入學；每所劃片入學的初中90%以上生源由就近入學方式確定，到2017年，初中的這兩個數(shù)字都要達到95%。同時，逐步減少特長生招生學校和招生比例，到2016年經(jīng)省級教育部門批準招收特長生的比例應(yīng)降到5%以內(nèi)。

對教育部提出的要求，成都、南京、廈門等重點大城市給予了積極回應(yīng)。例如，成都提出全部公辦義務(wù)教育學校將實現(xiàn)劃片就近入學。南京提出建立義務(wù)教育就近入學倒逼機制，2014年公辦初中90%免試就近入學，擇校比例下降至10%；2017年公辦初中95%免試就近入學，擇校比例控制在5%以內(nèi)，逐步實現(xiàn)教育部指定目標。

部分重點大城市提前實現(xiàn)劃片就近入學全覆蓋，擇校比例控制在較低范圍。例如，濟南推行就近入學，100%初中采取學區(qū)內(nèi)對口小學整體直升，所有學校均不招收特長生；大連全面推行小學、初中100%劃片就近入學，僅以初一為例，城市學校學生擇校率就已由2009年的8.5%下降到目前的2.9%。

各地在縮減特長生、共建生等特殊招生方面也有不少大動作。北京取消共建招生，杜絕以權(quán)擇校。北京市教委委員李弈表示，國家對義務(wù)教育投入保障力度不斷加大，學校和單位共建招生的方式已經(jīng)沒有存在必要。

對于特長招生，各地紛紛縮減招生規(guī)模，并通過限定招生類別、學校類別及數(shù)量、招生人數(shù)及比例等方式予以規(guī)范。19個重點大城市中，廣州、成都等地2014年的特長生招生比例會控制在10%，寧波、成都提出到2015年降低到5%；上海、哈爾濱、杭州等地明確提出2014年特長生招生比例控制在5%以內(nèi)，將提前兩年達到教育部目標；重慶提出將2014年作為過渡年，可沿用推優(yōu)、保送、特長等方式招生，但到2015年全面停止招收推優(yōu)生、保送生和特長生；長春、濟南等地則取消任何形式的特長生招生。

國家教育發(fā)展研究中心副主任楊銀付表示，“小升初”新政要求逐步減少特長招生，這并非否定學生發(fā)展興趣特長，而是強調(diào)不能在義務(wù)教育階段將“特長”與“招生”掛鉤，反對為了升學“硬拔”特長，導致孩子身心疲憊。

打造“小升初”信息系統(tǒng)，確保招生可監(jiān)控

利用信息技術(shù)做好就近入學工作，是今年19個重點大城市“小升初”新政的一大亮點。北京、成都、青島等地啟用“小升初”招生信息系統(tǒng)，并將之與全國中小學學籍管理系統(tǒng)對接，確保招生過程可監(jiān)控。

成都100%“小升初”學生實行網(wǎng)上登記采集信息，監(jiān)控每名學生升學動態(tài)。青島將“小升初”志愿填報、跨區(qū)調(diào)撥申請及安排、特長生報名及錄取、民辦學校報名及錄取等全部實行網(wǎng)上操作，確保有據(jù)可查、公正透明。北京啟用全市統(tǒng)一的小學和初中入學服務(wù)系統(tǒng)，將每一個學生入學途徑和方式全程記錄，教育部門依據(jù)權(quán)限進行查詢和監(jiān)控，既方便預測適齡兒童入學數(shù)量和分布，做好入學服務(wù)，同時利用信息化規(guī)范入學、保障公平。

此外，各地要求教育部門、學校要把義務(wù)教育招生入學辦法、學校劃片招生的范圍、民辦學校招生簡章、招生咨詢和監(jiān)督電話等信息通過網(wǎng)站、媒體披露。記者搜索19個重點大城市教育部門的網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，除天津、沈陽、重慶外，其他城市都能夠在網(wǎng)站上找到“小升初”招生入學辦法。

近年來，隨著民辦教育的快速發(fā)展，以及“公辦不擇校，擇校到民辦”理念深入人心，很多大城市的優(yōu)質(zhì)民辦學?！耙晃浑y求”，招生出現(xiàn)奧數(shù)熱、委托培訓班掐尖等亂象，加重學生負擔，引起老百姓不滿。

此次教育部“小升初”新政，針對民辦學校招生秩序，明確提出民辦學校不得采取考試方式選拔學生，不得搶奪生源和舉辦相關(guān)培訓班。19個重點大城市紛紛推動相關(guān)改革予以落實，杭州、成都還專門出臺民辦學校招生辦法，規(guī)范民辦學校招生秩序。

為了防止民辦學校之間搶奪生源，上海、杭州等地加強對民辦學校招生的統(tǒng)一管理。上海實行民辦中小學招生的“三個統(tǒng)一”，即報名時間統(tǒng)一、面談時間統(tǒng)一、錄取時間統(tǒng)一；“兩個限定”，限定招生范圍和人數(shù)，每個適齡學生限報2所民辦小學。杭州市教育局還開發(fā)設(shè)計了民辦學校招生系統(tǒng)，實行網(wǎng)上報名、每人限報一校。

為了避免民辦學校招生考試加重學生課業(yè)負擔，上海、杭州、西安、武漢等地對民辦學校錄取方式進行了改革。杭州民辦學校招生實行電腦隨機派位和學校面談自主招生相結(jié)合的方式，報名學生數(shù)超過該校招生計劃數(shù)60%時，其招生計劃數(shù)的60%采用電腦派位的方式招生錄取，其余40%自主招生。西安積極探索區(qū)縣監(jiān)督下的民辦學校自主招生，按“小學生六年綜合素養(yǎng)發(fā)展過程性評價與小學生畢業(yè)綜合素質(zhì)養(yǎng)成階段性評價相結(jié)合的素質(zhì)教育綜合評價”的方式招生。寧波、武漢等地都明確要求民辦學校采取面談、查看資料方式自主招生。

擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，讓市民家門口就有好學校

為推動各地擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，從根本上緩解擇校熱，教育部年初出臺的義務(wù)教育免試入學辦法提出，統(tǒng)籌義務(wù)教育資源均衡配置，大力推進學校聯(lián)盟或集團化辦學模式。

19個重點大城市紛紛推出義務(wù)教育學區(qū)制改革新政，開展中小學標準化建設(shè)，實行校長教師交流輪崗，辦好百姓身邊的好學校、新優(yōu)質(zhì)學校，同時將優(yōu)質(zhì)高中的招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中。

北京市提出打造北京教育新地圖，讓市民家門口就有好學校。所有區(qū)縣都把提供優(yōu)質(zhì)教育供給放在改革首位，采取“增量推進，存量盤活”的方式，既做加法——新建、改擴建學校，又做減法——改造薄弱校并入名校一體化管理。

上海則將重點放在“向老百姓推介身邊的好學?！?。近年來，上海市通過建設(shè)“新優(yōu)質(zhì)學?！钡扰e措激發(fā)學校內(nèi)在活力，一大批不挑選生源、不爭搶排名、沒有特殊資源配置的老百姓“家門口的好學?！泵摲f而出。從今年年初開始，上海市教委就通過媒體報道、專家論壇等方式，積極向老百姓宣傳和推介家門口的好學校，引導公眾就近入學。

南京將力氣放在教師交流輪崗方面，2014年教師流動達4000余人次，校長輪崗達150人，占全部中小學公辦教師的12%以上。

西安在學區(qū)制改革方面不斷探索，經(jīng)過3年努力，在1700多所中小學和1200多所幼兒園組建700多個學區(qū)，實現(xiàn)學區(qū)制管理全覆蓋。2014年西安將進一步深化學區(qū)制改革，提出創(chuàng)建學區(qū)制改革示范校、組建跨區(qū)域大學區(qū)、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育資源共享信息化平臺等多項改革舉措，擴大優(yōu)質(zhì)資源總量。

上海市浦東新區(qū)的方女士，曾經(jīng)在一所炙手可熱的名校和家門口的學校之間猶豫不決，最終選擇家門口的新優(yōu)質(zhì)學校?，F(xiàn)在，她對孩子的學習狀態(tài)很滿意：“小孩學習習慣好、興趣廣泛、成績也不錯，我很慶幸當初沒有擇校?！?本報記者 李凌 實習生 黃璞)

《中國教育報》2014年5月16日第1版