《意見》指出，要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，落實(shí)新發(fā)展理念，牢牢把握社會主義初級階段的基本國情，堅(jiān)定不移把教育放在優(yōu)先位置，改革完善教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理體制機(jī)制，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題，促進(jìn)公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展。

 

      《意見》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“優(yōu)先保障、加大投入，盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，深化改革、提高績效”的原則，對教育經(jīng)費(fèi)投入、使用、管理提出以下明確要求。

 

      一是完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。要持續(xù)保障財(cái)政投入，全面建立生均撥款制度，保證國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4％，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。要鼓勵(lì)擴(kuò)大社會投入，完善政府補(bǔ)貼等政策制度，完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，逐步提高教育經(jīng)費(fèi)總投入中社會投入所占比重。

 

      二是優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。要科學(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費(fèi)支出，合理確定階段性目標(biāo)和任務(wù)，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大免費(fèi)教育政策實(shí)施范圍。要重點(diǎn)保障義務(wù)教育均衡發(fā)展，始終堅(jiān)持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，落實(shí)政府責(zé)任。要不斷提高教師隊(duì)伍建設(shè)保障水平，健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，力爭用三年時(shí)間解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問題。要著力補(bǔ)齊教育發(fā)展短板，積極支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源、普及高中階段教育、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)著力向深度貧困地區(qū)和建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜。要聚焦服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，持續(xù)支持部分地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，落實(shí)中西部高等教育振興計(jì)劃。要持續(xù)加大課程改革、教學(xué)改革、教材建設(shè)等投入力度。

 

      三是科學(xué)管理使用教育經(jīng)費(fèi)。要全面落實(shí)管理責(zé)任，建立健全“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的教育經(jīng)費(fèi)使用管理責(zé)任體系。要全面改進(jìn)管理方式，以監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督為著力點(diǎn)，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系。要全面提高使用績效，建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點(diǎn)的績效管理體系。要全面增強(qiáng)管理能力，落實(shí)完善資金分配、使用和預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費(fèi)管理等制度體系。

 

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見

國辦發(fā)〔2018〕82號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

      黨中央、國務(wù)院高度重視教育工作，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。近年來，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到并持續(xù)保持在4%以上，投入機(jī)制逐步健全，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有力推動(dòng)了教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部和農(nóng)村教育明顯加強(qiáng)。但還存在教育經(jīng)費(fèi)多渠道籌集的體制不健全，一些地方經(jīng)費(fèi)使用“重硬件輕軟件、重支出輕績效”，監(jiān)督管理有待進(jìn)一步強(qiáng)化等問題。為全面加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益提出如下意見。

 

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