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難放權(quán)，難去行政化

據(jù)當(dāng)?shù)貓?bào)道，深圳市委組織部有人員曾回應(yīng)招聘南科大正局級(jí)副校長(zhǎng)一事：“這次招聘我們是慎重研究過(guò)的，在公告發(fā)布之前也跟朱清時(shí)校長(zhǎng)溝通過(guò)。設(shè)置正局級(jí)這個(gè)行政級(jí)別，是出于多種考慮。這次招聘面向全國(guó)，很多干部對(duì)于行政級(jí)別仍非?？粗?，這么做是為了吸引更多的人才來(lái)報(bào)名。”

2011年4月30日，朱清時(shí)受訪(fǎng)時(shí)坦承，南科大雖提出“去行政化”，但如果完全跟政府不對(duì)接，也有困難之處。“學(xué)?；I辦之初，確實(shí)有這樣的設(shè)想，那就是由政府派兩名干部到學(xué)校來(lái)，作為學(xué)校和政府直接溝通的橋梁。

對(duì)于今后是否會(huì)出現(xiàn)“政府任命”和“學(xué)校聘任”兩種用人機(jī)制，朱清時(shí)說(shuō)自己也無(wú)法保證。

一直關(guān)注南科大的熊丙奇有些憤憤：朱校長(zhǎng)說(shuō)他也無(wú)法保證未來(lái)的用人機(jī)制，這體現(xiàn)出體制中突圍的艱難，如果校內(nèi)其他干部紛紛由組織任命，南科大去啥行政化？

“客觀上說(shuō)，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別，并不是大學(xué)行政化的全部。然而，這是推進(jìn)去行政化改革的十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。”熊丙奇認(rèn)為，“只要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有行政級(jí)別，就難以理清政府與學(xué)校的關(guān)系，校領(lǐng)導(dǎo)的任命方式、選拔標(biāo)準(zhǔn)、考核與評(píng)價(jià)，都難以擺脫官場(chǎng)體系，進(jìn)而，大學(xué)也休想去行政化。”

張智則認(rèn)為，深圳市政府作為出資人，由于當(dāng)前中國(guó)職業(yè)經(jīng)理人制度并不健全，其也確有需要派人去學(xué)校監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)運(yùn)行。關(guān)鍵在于，現(xiàn)在政府與學(xué)校之間，目前缺乏一個(gè)完備的配套制度和契約精神。具體至此次招聘產(chǎn)生的實(shí)際影響，還要視“正局級(jí)副校長(zhǎng)”在南科大的具體職責(zé)而定。

組織部招聘公告中并未對(duì)擬聘副校長(zhǎng)的分管領(lǐng)域有文字介紹。但據(jù)該部辦公室人透露，擬聘任的南科大副校長(zhǎng)，屬于市管干部，主要負(fù)責(zé)教育管理的行政工作。

熊丙奇表示：“‘去行政化’不代表‘去行政’。按照現(xiàn)代大學(xué)制度，政府官員可作為理事會(huì)成員之一參與學(xué)校戰(zhàn)略決策，但絕不能直接干預(yù)由校長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)的用人制度。”

2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》公布，首次用專(zhuān)章系統(tǒng)闡述“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”。教育部部長(zhǎng)袁貴仁曾用三句話(huà)概括大學(xué)管理體制改革的方向：教育部要向地方放權(quán)；政府要向?qū)W校放權(quán)；學(xué)校要遵循教學(xué)規(guī)律和成長(zhǎng)規(guī)律來(lái)管理教學(xué)。

熊丙奇認(rèn)為，南科大去行政化教改一直備受期待的一個(gè)原因正在于，目前的985高校、211院校和普通公辦本專(zhuān)科院校中，取消行政級(jí)別，將面臨巨大的既得利益阻力。而在一所新籌建的公辦大學(xué)中，推行這一改革，理論上難度相對(duì)較小。

“南科大去行政化是得到深圳市領(lǐng)導(dǎo)支持的，但并不是所有部門(mén)都理解。”南科大一位工作人員說(shuō)。

籌建中得到深圳政府諸多“特事特辦”行政支持的南科大，能否堅(jiān)持將行政化止步于校門(mén)外？

南科大校門(mén)門(mén)禁森嚴(yán)，按校方要求，來(lái)訪(fǎng)者一律需自行電話(huà)校內(nèi)辦公室，辦公室通知傳達(dá)室后方得進(jìn)入。一位深圳市國(guó)土資源局官員曾欲驅(qū)車(chē)直進(jìn)，保安攔截告知后，這位官員仍堅(jiān)持：“我進(jìn)這么多大門(mén)從不需要先給里面打電話(huà)，不然我給你看我的工作證？”

保安索性拉上了傳達(dá)室的窗門(mén)。官員最終還是打了電話(huà)。保安告訴《法治周末》記者，他并未因此受到責(zé)罰。

“不過(guò)，為什么領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)老批評(píng)我們不會(huì)說(shuō)話(huà)呢？”年輕的保安也困惑。