編者按

 

     教育評價是教育教學工作的指揮棒，是教育體制改革的牛鼻子，是教育事業(yè)發(fā)展的定盤星。習近平總書記在全國教育大會講話中指出，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。李克強總理也強調，要尊重教育發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮學校辦學主體作用，大幅減少各類檢查、評估、評價，加強對辦學方向、標準、質量的規(guī)范引導，為學校潛心治校辦學創(chuàng)造良好環(huán)境。落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)社會主義建設者和接班人，必須有科學的教育評價體系領路導航。

 

     長期以來，不科學的教育評價導向，對教師、學生、學校、教育工作帶來很大負面影響，成為發(fā)展素質教育的攔路虎、深化教育改革的絆腳石、教師和學校的緊箍咒，破壞了良好教育生態(tài)，扭曲了教育目標，妨礙了立德樹人根本任務的全面落實，是必須解決的老大難問題。

 

     唯分數、唯升學，催生應試教育怪圈?？荚嚦煽兪窃u價學生的標準，考分排名是評價教師的標準，升學率是評價學校的標準。唯分數、唯升學在“五唯”中危害最盛，注重知識傳授和應試操練，忽視培養(yǎng)學生的理想信念、愛國情懷、品德修養(yǎng)、社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，全面發(fā)展變成跛腳走路。將升學率與工程項目、學校排名、經費分配、評優(yōu)評先等硬掛鉤，束縛了教師創(chuàng)造創(chuàng)新活力。教育的壓力普遍前移，中小學超前教育、過度教育普遍存在，學生和教師都太苦太累。家長是重要的教育評價主體，部分家長短視、功利、片面的教育評價觀對孩子成長和學校人才培養(yǎng)產生不良影響，家長不惜代價為孩子報過多課外補習班，校內減負校外加壓，是學生課外負擔過重的重要原因。

 

     唯文憑、唯論文，扭曲人才評價標準。很多單位選人用人重學歷、唯文憑，非985、211畢業(yè)不錄，非海歸、博士不用。論文成為高校教師職稱晉升、年終考核、人才計劃、科研項目等的首要標準，形成重科研輕教學、重學歷輕能力、重知識輕素質的不良風氣，催生論文買賣市場和職業(yè)代筆寫手，甚至帶來科研游戲化、空殼化、泡沫化。學術刊物成為爭相追逐的香餑餑，為了發(fā)表不擇手段托關系、組團游說做工作、杜撰實驗數據、編造審稿人和同行評審意見。2017年更是爆出107篇論文被國外學術期刊撤稿，嚴重損害了中國學者的國際聲譽。

 

     引進人才“唯帽子”，加劇教育功利傾向。“帽子”是確定科研人員科研經費、工資待遇、政治地位、社會地位、職業(yè)地位的第一標準。兩院院士、國家級教學名師、長江學者、杰出青年、千人計劃、萬人計劃、百千萬人才工程入選者等高層次人才成為各方重金延攬的對象。很多高校不惜血本引進校外高層次人才，根據“帽子”大小確定年薪、住房、安家費、科研啟動費等超級待遇，造成有限資源過分集中，“引來女婿氣走兒子”，惡化校園學術生態(tài)，引發(fā)盲目攀比之風。

 

     不科學的評價讓教育面臨瓶頸。目前，“五唯”教育評價體系仍在一定范圍內存在，影響到學生成長、教師發(fā)展、民族前途和國家未來，必須深化改革加以克服。

 

     找準病根、對癥下藥、精準突破

 

     教育評價改革點多面廣線長，必須在實處、細處、深處發(fā)力，找準病根、對癥下藥、精準突破，堅持把立德樹人作為根本任務、把提高教育質量作為最終目的，為新時代中國特色社會主義教育事業(yè)發(fā)展保駕護航。

 

     以第三方評價為著力點，推動評價主體多元化。從制度角度分析，政府作為教育評價主體是利益相關者之間的監(jiān)管，缺乏從嚴監(jiān)管的動力和壓力，畢竟出了問題大家都有責任，所謂“家丑不外揚”。來自社會力量的監(jiān)管相對薄弱，能夠參與教育監(jiān)管的渠道很有限，對教育工作的實質性影響有待提高。十八屆三中全會提出，深入推進管辦評分離，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。2015年教育部印發(fā)《關于深入推進教育管辦評分離，促進政府職能轉變的若干意見》?！兑庖姟诽岢鰳嫿▽W校內部評價的自我監(jiān)控和社會外部評價相結合的教育評價體系，支持專業(yè)機構和社會組織規(guī)范開展教育評價。第三方教育評價機構應運而生，提供委托項目、自主開發(fā)項目等教育評價服務，成為教育評價領域重要生力軍。第三方教育評價機構在很短的時間內發(fā)展到數千家，但真正掌握現代教育評價核心技術、擁有專業(yè)教育評價人才的比例很低，很難提供高質量教育評價服務，沒有能力承接政府外包的教育評價項目。需要以政府購買社會教育評價服務為著力點，積極培育多元評價主體，支持鼓勵專門機構和社會評價機構創(chuàng)新評價技術，堅守評價客觀中立立場，嚴控評價數據安全，不斷提升基礎能力建設，發(fā)揮更重要的作用。同時，利用家長委員會、家長學校等渠道更新家長教育觀念，讓家長更理性地參與孩子成長、學校教育評價活動。

 

     以教育督導改革為重點，切實減輕中小學負擔。從政府內部看，監(jiān)管主體過多，監(jiān)管內容過于龐雜，監(jiān)管活動過于頻繁，耗費大量人力、物力和財力，學校正常教育教學工作受到嚴重干擾，無暇全身心聚焦主責主業(yè)。據調查，中西部地區(qū)中小學校長每年接到上級部門下發(fā)文件數百份，最高的超過700份，還要接待各類檢查、評比活動，學校管的過多、過細，學校活力出不來。我們亟須以教育督導改革為突破口，吸收政府有關部門負責人、知名學者、教師校長和社會各界知名人士成立新型教育督導機構，統(tǒng)籌面向學校的監(jiān)督、指導、檢查、評估、評比、評價活動，切實為中小學減負。試行學校檔案袋制度，對學校進行持續(xù)性、科學性評價，不再單純以升學率等考試成績作為評價學校辦學水平的唯一標準。推動國內教育評價機構與國際高水平教育評價機構合作，加快形成中國特色學校評價模式。

 

     以研發(fā)教育評價核心技術為重點，促進教育評價方式多樣化。我國已經建立多層次、多渠道、全覆蓋的教育評價體系，但教育評價專業(yè)人才匱乏、評價理論與技術相對落后、評價方式方法單一、評價數據質量不高的局面沒有根本改變。政府部門對教育工作的監(jiān)管不外乎聽取匯報、召開座談會、安排訪談、看資料、專題調研、視察、隨機抽查、現場考察、問卷調查等，被監(jiān)管單位在監(jiān)管過程中直接插手很多具體檢查安排，全程陪同檢查組，檢查組難以掌握全面真實可靠的信息。政府和社會對學校的評價、學校對教師的評價、教師對學生的評價，也同樣存在教育質量觀和評價方式方面的問題。我們亟須學習國外先進的教育評價理論和技術，加快培養(yǎng)教育評價專業(yè)性人才，創(chuàng)新教育評價體制機制，建立德育、素質教育科學評價體系，推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，建立促進學生身心健康、全面發(fā)展的長效機制，使教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配。

 

     以規(guī)范“帽子”為重點，建立現代人事管理制度。建立高校高層次人才統(tǒng)籌機構，協(xié)調各高校高層次人才引進工作，規(guī)范各類人才引進計劃，統(tǒng)一管理各類人才項目、基金和獎勵計劃，促使人才流動規(guī)范化和制度化。完善人才引進管理機制，嚴格規(guī)范人事工作制度，禁止高校采取違規(guī)做法招攬人才，不鼓勵經濟發(fā)達地區(qū)高校從中西部、東北地區(qū)高校引進人才。完善人才稱號制度，不再固化各種人才稱號，任職和服務期滿稱號自動取消，不再享受原有待遇。建立高層次人才流動補償機制，給予高層次人才流出高校相應補償。建立合理的工薪制度，制定同一地區(qū)、同類型人才薪酬最高限額，避免盲目攀比競相叫價。建立品德、能力、業(yè)績、同行評議、學生評價等多維人才評價標準，為高層次人才績效考核提供科學依據。引育結合，重視培養(yǎng)本單位潛力型人才，為不同類型的人才提供平臺和機會，以新的增量盤活存量，引進人才和校內人才同崗同酬，使職業(yè)晉升通道、社會上升通道更加暢通，解放教育和科研生產力。

 

     以綜合評價為重點，深化考試招生制度改革?？荚囌猩贫仁墙逃u價的核心，是教育體制改革的中樞神經。長期以來，高考和中考成為揮之不去的夢魘、縛住師生手腳的繩索。綜合評價是考試招生制度改革重點和基礎，是破解“唯分數”的必然選擇。“唯分數”的直接原因是考試評價標準、手段、形式、主體過于單一。必須繼續(xù)深化考試招生制度改革，確立德育和素質教育的科學評價體系，建立中小學學生綜合評價體系，采用筆試、面試、實操、檔案袋等多種方式對學生進行多維度、多側面的評價，全面考查學生德智體美勞全面發(fā)展、個性發(fā)展，引導中小學發(fā)展素質教育。綜合素質評價是綜合評價的重要組成部分，需要進一步增強操作性、提高區(qū)分度、健全誠信和保障機制，全面客觀地做好學生成長過程記錄。在綜合評價的基礎上，賦予高?？荚囌猩灾鳈?，健全學校自我約束和自我發(fā)展機制，創(chuàng)新招生錄取方式方法，使教育選擇更多樣、成長道路更寬廣，實現學生成長、國家選才、社會公平的有機統(tǒng)一。

 

     (作者：張家勇，系教育部教育發(fā)展研究中心綜合研究部副主任，副研究員)