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[摘要]“加分優(yōu)錄”，一個廣為社會關(guān)注的焦點話題。近期，一些不合理的加分現(xiàn)象逐漸曝光：先有河南、遼寧等地體育特長生被質(zhì)疑“分量不足”，部分學(xué)生主動放棄加分資格。

一名高中生通過體育特長獲得加分要過四關(guān)

　　后有北京、黑龍江等地涌現(xiàn)不少品德優(yōu)秀的初高中學(xué)生，其加分難以服眾，雞西某中學(xué)的一個班就有12人獲此殊榮，被人稱為“雷鋒班”。福建閩侯縣則被曝給征地農(nóng)民實施子女高考()加分，報考指定高校可降20分，這項“無文件”、不公開的政策默默執(zhí)行了12年，2014年取消時才為社會所知……亂象不獨一處。造成中高考加分困局的原因是什么?取消一切加分是否更合理?怎樣通過規(guī)范管理重拾中高考政策的公信力?

　　回 顧：師出有名，而行之失序

　　當(dāng)前的中高考加分，其來有自。新中國成立之初的1950年，即規(guī)定高校招生對于“參加工作三年以上的革命干部及革命軍人、兄弟民族學(xué)生以及華僑學(xué)生，考試成績雖稍差，得從寬錄取”，對迅速提高革命干部素質(zhì)和民族團(tuán)結(jié)起到良好作用。其后，增加青年工人、烈士子女、立功退役軍人、港澳學(xué)生等作為“優(yōu)先錄取”(即優(yōu)錄)對象，分?jǐn)?shù)照顧幅度，無明確規(guī)定，但大體在20分以內(nèi)。“文革”十年取消高考，優(yōu)錄主要體現(xiàn)在著力提高錄取工農(nóng)兵學(xué)員比例方面。1977年恢復(fù)高考后，取消了對革命干部和工農(nóng)成分學(xué)生的政策優(yōu)惠，逐步增加了對“三好學(xué)生”、學(xué)科競賽獲獎?wù)摺⑺枷肫返聝?yōu)秀者、體藝特長生、報考農(nóng)林地礦等艱苦專業(yè)者等對象進(jìn)行降分優(yōu)錄，并于1987年在《普通高校招生暫行條例》中進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。從2001年開始，教育部()明確規(guī)定高考降分與加分對象，明確規(guī)定降分與加分的幅度一般不得超過20分，且不得累計使用。而中考的加分，由各地方政府制定，但多參照高考相關(guān)規(guī)定。

　　綜觀60多年的“加分史”，大體有以下四個特點：一是類別上基本分為照顧性加分和獎勵性加分。照顧性加分，一類是教育部根據(jù)黨和國家有關(guān)政策制訂的并長期執(zhí)行的，如針對少數(shù)民族考生、烈士子女的加分;另一類多是地方政府根據(jù)特殊需要在一定時期內(nèi)制訂執(zhí)行的，如三峽庫區(qū)移民子女加分、農(nóng)村獨生女加分等。鼓勵性加分，則是對德、智、體績優(yōu)生加分，主要對象如見義勇為者、省級三好學(xué)生，獲得國家二級運(yùn)動員證(含)以上者，各學(xué)科奧賽獎獲得者等。二是加分對象的設(shè)定走過了一個從少到多、逐漸增加，又規(guī)范減少的過程。從最早的加分對象工農(nóng)干部、少數(shù)民族學(xué)生和華僑學(xué)生三類，慢慢增至現(xiàn)行的少數(shù)民族生、歸僑生、體藝生、三好生、競賽優(yōu)勝生、“思品”優(yōu)秀生等多種類型，加上各地因地制宜產(chǎn)生的照顧和獎勵對象，很難統(tǒng)計清楚。而教育部2010年制訂并于今年實行再一次規(guī)范后，目前又呈類別減少、控制從嚴(yán)之勢。三是中高考加分對象與幅度經(jīng)歷數(shù)次規(guī)范，均從模糊走向具體，對象基本明確，方式上，降分錄取基本取消，優(yōu)錄主要轉(zhuǎn)變?yōu)樵谝欢ㄍ稒n比例內(nèi)同等條件下優(yōu)先錄取;加分一律控制在20分之內(nèi)。四是各地在制訂加分政策上有一定自主權(quán)，但這個自主權(quán)正在縮小，很多地方主動放棄;而操作過程中程序公正不足、監(jiān)督不力等問題顯現(xiàn)增多。

　　客觀地看，中高考加分政策在不同的歷史時期發(fā)揮著不同的作用，其設(shè)計初衷具有合理性，可謂“師出有名”。顧名思義，照顧性加分主要是依據(jù)維護(hù)社會正義的差別補(bǔ)償原則，對處于弱勢的社會群體進(jìn)行補(bǔ)償，有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、祖國統(tǒng)一、社會公正;而鼓勵性加分，則是為了倡導(dǎo)全面發(fā)展和素質(zhì)教育，彌補(bǔ)當(dāng)前高考制度“唯分是舉”的制度性缺陷，出發(fā)點應(yīng)該說也是積極的，也起到了一定的鼓勵效果。但近年隨著社會風(fēng)氣的改變往往在執(zhí)行中與政策出發(fā)點出現(xiàn)偏差，甚至鬧出丑聞，的確值得檢討。

　　析 因：濫用加分，操作失控，監(jiān)督不力

　　中高考加分亂象叢生，教育主管部門反復(fù)規(guī)范卻仍難以“管住”的主要原因有二：其一，是中高考負(fù)擔(dān)過重。這種負(fù)擔(dān)以加分方式分擔(dān)且加分權(quán)被濫用時，便讓中高考加分不堪重負(fù)。其二，是腐敗侵蝕，操作失控，使得一些出發(fā)點良好的加分政策在執(zhí)行過程中變形走樣。

　　中高考的主要功能是選拔，但由于強(qiáng)大的統(tǒng)考傳統(tǒng)，使考試選拔成為我國教育的核心制度之一，其張力之強(qiáng)大，引得諸多訴求都希望通過考試導(dǎo)向來加以實現(xiàn)，比如，要彰顯社會公平，對歷史遺留的和短期難以改變的一些“不公不平”之處，則先通過中高考加分予以彌補(bǔ);要進(jìn)行社會教化，則對“見義勇為”進(jìn)行加分獎勵;為推進(jìn)農(nóng)村計劃生育，便對“農(nóng)村獨生女”進(jìn)行加分……中高考面臨的沉重負(fù)擔(dān)決定了中高考加分的負(fù)擔(dān)同樣沉重，這么多的國家意志、地方政府意志甚至部門和行業(yè)的意志，通過中高考加分來貫徹，操作簡便，當(dāng)然會使“有關(guān)部門”趨之若鶩，甚至濫用。而中高考加分一旦被濫用，加之腐敗侵蝕，自然亂象紛呈。

　　操作過程中為什么會出現(xiàn)人們指責(zé)的弄虛作假、缺乏程序正義等問題?這中間有項目設(shè)計的缺陷問題，有資格認(rèn)定的問題，也有操作過程的管理問題。如對思想品德加分，是將比較模糊的品德鑒定轉(zhuǎn)化為量化的分?jǐn)?shù)，在崇信分?jǐn)?shù)的中國人心中是難以接受的，而且難以操作。因為人的道德品質(zhì)不易客觀評定，只有通過言行加以考察，而言行又不一定能完全代表其真實思想品德，尤其是以操行來評判一個學(xué)生是否在競爭激烈的升學(xué)中加分時，則很可能異化。加分資格認(rèn)定方面受質(zhì)疑，很重要的一個原因是確定資格與使用資格往往是不同部門，難以要求加分資格的確定者對實施加分的后果負(fù)責(zé)。如少數(shù)民族加分資格是民族宗教管理部門認(rèn)定的;今年引起廣泛質(zhì)疑的體育二級運(yùn)動員加分，其資格由體育部門負(fù)責(zé)確定。資格認(rèn)定部門出現(xiàn)的問題，卻要由教育部門承受失真的結(jié)果。而二級運(yùn)動員認(rèn)定發(fā)證權(quán)地市一級的體育局就有，如監(jiān)控失效，自然難以排除為了地方利益組織專門“加分賽”的可能，重點中學(xué)成績優(yōu)秀學(xué)生同時也是“武林高手”的現(xiàn)象就出現(xiàn)了。至于操作過程中的問題，則因透明度尚待提高，監(jiān)督力度有待加強(qiáng)，需要用公平公正的陽光照射全程，“排毒袪病”。

　　尋 路：客觀看待，繼續(xù)瘦身，系統(tǒng)整治

　　由于現(xiàn)有社會條件和制度體系中，入學(xué)機(jī)會遠(yuǎn)未做到公平，還需要對特殊群體所受實質(zhì)不公平進(jìn)行補(bǔ)償，因而加分尚無法退出歷史舞臺。實踐也證明，中高考加分曾發(fā)揮過良好的作用;現(xiàn)存問題，完全可以通過制度創(chuàng)新、制度完善來克服，沒必要一棍子打死，也不可能一棍子打死。筆者主張，對照顧性加分，如少數(shù)民族、烈士子女加分等應(yīng)在嚴(yán)格審定資格的基礎(chǔ)上予以堅持，并在各種錄取方式中予以推行。對鼓勵性加分，則需要按照國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要精神進(jìn)行重新審定，繼續(xù)“瘦身”，并最終由“硬加分”變?yōu)椤败泤⒖肌?。比如，綱要提出要形成“統(tǒng)一考試擇優(yōu)錄取、特長顯著自主錄取、全面發(fā)展推薦錄取、符合條件定向錄取、突出人才破格錄取”的多元錄取格局，鼓勵性加分就可以放在統(tǒng)一考試之外的錄取方式中予以體現(xiàn)。

　　誰能決定高考加分政策和誰來享受加分優(yōu)惠，是重新厘定高考加分政策最為重要的節(jié)點。它實際上是一種社會稀缺資源的分配，事關(guān)社會公平正義，理所當(dāng)然地應(yīng)由中央政府予以明確，哪些項目是全國統(tǒng)一執(zhí)行的，應(yīng)在哪些錄取方式中執(zhí)行;哪些項目可由地方制訂，實施的范圍又有多大。在明確權(quán)力的同時，要明確責(zé)任，實行責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保政策執(zhí)行不走樣。

　　教育部2010年制定并于今年全面實施的高考加分新政，已對高考加分進(jìn)行“瘦身”，重點是“三調(diào)整、一規(guī)范”。一是調(diào)整奧賽科技類競賽加分項目。所有省份均取消了奧賽省級賽區(qū)獲獎加分項目，7個省同時取消全國賽區(qū)加分項目。17個省份將該項加分項目分值由20分降至10分以內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，過去幾年來全國每年具有奧賽科技類獲獎加分資格的考生約5300人，2014年降至1300人，相比往年減少75%。二是調(diào)整體育特長生加分項目。調(diào)整后體育特長生項目嚴(yán)格限定為中學(xué)普及范圍廣、鍛煉效果好的運(yùn)動項目，其中國家限定8項，各省(區(qū)、市)因地制宜確定不超過兩項;同時要求申請體育特長生加分的考生均須參加省級統(tǒng)測。據(jù)統(tǒng)計，各地體育特長生加分運(yùn)動項目由往年70項調(diào)減至2014年的17項，減幅為76%，航海模型、無線電測向等“三模三電”及棋牌項目均不再列入高考加分項目。8個省區(qū)取消了所有體育特長生加分，17個省份將該項加分項目分值由20分降至10分以內(nèi)。三是調(diào)整地方性加分項目。各地對本地區(qū)現(xiàn)行高考加分項目進(jìn)行了系統(tǒng)梳理、評估和調(diào)減。據(jù)統(tǒng)計，地方性加分項目合計由往年124項調(diào)減至2014年的86項，減少近三分之一。天津等6省市取消了所有地方性加分項目。四是嚴(yán)格規(guī)范加分工作程序。要求所有加分考生，均須經(jīng)過本人申報、有關(guān)部門審核、省地校三級公示后方能予以認(rèn)可。體育特長生省級統(tǒng)測實行全程錄像，現(xiàn)場公布測試成績。由于地市政府負(fù)有統(tǒng)籌本地區(qū)高中教育之責(zé)，中考加分應(yīng)由各地方政府比照教育部相關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理，嚴(yán)格規(guī)范。

　　教育部進(jìn)行的“三調(diào)整、一規(guī)范”，收到顯著效果。但是，從今年實施的情況看，似乎還有“水分”可擠。如地方項目還可以進(jìn)一步削減甚至像天津等6省市那樣全部取消;思想品德加分因操作困難也應(yīng)予取消。體育特長生加分，只保留重大比賽優(yōu)勝者直接加分(需對哪些屬重大比賽項目一一認(rèn)定)，而二級運(yùn)動員的加分則可取消。因為中學(xué)的體育尖子——如果真是尖子，還有高水平運(yùn)動員的渠道錄取，其優(yōu)惠幅度更大(通過省測和學(xué)校測試的，分?jǐn)?shù)達(dá)二本線可上一本，特別優(yōu)秀的以達(dá)二本線65%的分?jǐn)?shù)讀一本)。

　　系統(tǒng)整治加分之亂，確保加分政策執(zhí)行不走樣，還必須從政策制訂、措施設(shè)計到程序步驟、操作規(guī)范都予以明確規(guī)定，使加分操作的每一步都具備“可追溯性”，通過建立完備的公示制度、調(diào)查制度，調(diào)動社會和輿論來進(jìn)行監(jiān)督，使加分腐敗無處遁形。同時進(jìn)行責(zé)任追究，可請紀(jì)檢監(jiān)察部門介入監(jiān)督，無論哪個部門認(rèn)定的資格，無論何時組織的測試，一旦弄虛作假，則由紀(jì)檢監(jiān)察部門追究責(zé)任、嚴(yán)厲處罰。要讓加分認(rèn)定從“香餑餑”變成“燙手山芋”，只有每個環(huán)節(jié)都規(guī)范操作才不會燙手，熱衷“參與”的人自然就會減少了。

　　總之，我們應(yīng)該相信，客觀看待中高考加分在社會轉(zhuǎn)型時期特殊的歷史作用，正視問題，厘清亂象之源，明確管理責(zé)任，規(guī)范操作程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理，就能使中高考加分走上決策民主化、操作規(guī)范化、過程透明化、監(jiān)督社會化的正確路子，確保其公平和科學(xué)。