新冠肺炎疫情暴露出學(xué)校在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面存在的短板。而提高和完善各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)急管理的水平，對(duì)學(xué)校應(yīng)急管理能力進(jìn)行有組織的制度化評(píng)價(jià)尤為重要，因?yàn)橥ㄟ^(guò)評(píng)估才能呈現(xiàn)其應(yīng)急管理的基本情況，找出不足之處和薄弱環(huán)節(jié)。這不僅利于學(xué)校透過(guò)自身實(shí)際與指標(biāo)體系的比照，改進(jìn)與提高應(yīng)急管理工作質(zhì)量和水平，也利于為學(xué)校及政府部門的政策決策提供科學(xué)依據(jù)，為建設(shè)安全和諧的校園環(huán)境提供有益的參考和借鑒。

01短板與不足

（一）應(yīng)急組織管理體系不健全

   目前，校園安全管理特別是疫情防控工作面臨疫情防控任務(wù)重、壓力大、人手緊的問(wèn)題，反映出應(yīng)急管理組織體系的弊端。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少學(xué)校應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)職能不清，往往存在多頭管理，溝通協(xié)調(diào)渠道不順暢。一些常態(tài)性工作如應(yīng)急信息搜集報(bào)送等工作缺乏專人負(fù)責(zé)，預(yù)警信息共享機(jī)制尚未建立，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的基礎(chǔ)工作難以開(kāi)展，相關(guān)人員應(yīng)急預(yù)警研判能力有待提高。教育機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)部門之間的預(yù)警信息歸集和部門之間的數(shù)據(jù)共享力度不夠，疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告管理信息系統(tǒng)的效用亟待進(jìn)一步發(fā)揮。

（二）應(yīng)急管理系統(tǒng)尚不完備

   應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急理念的具體化，但目前一些學(xué)校并未制訂。即便有，卻因?qū)W校管理者對(duì)應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)識(shí)與理解不足，在應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)、內(nèi)容、操作等方面存在不少漏洞。如比較注重食品衛(wèi)生、消防安全等事件的應(yīng)急演練，對(duì)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練一直處在盲點(diǎn)狀態(tài)。同時(shí)，應(yīng)急指揮系統(tǒng)功能尚有提升空間，應(yīng)急管理的綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，部門之間、條塊之間、學(xué)校之間的協(xié)作機(jī)制，廣大企事業(yè)單位、民間公益性組織和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量參與學(xué)校應(yīng)急行動(dòng)的路徑有待進(jìn)一步理順，凸顯出應(yīng)急組織管理尚未形成一種常態(tài)化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）危機(jī)應(yīng)對(duì)能力明顯不足

   我們注意到，面對(duì)突發(fā)安全事件，學(xué)校普遍存在反應(yīng)不夠及時(shí)、應(yīng)對(duì)策略不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。由于受到應(yīng)急管理觀念和技術(shù)手段的制約，突發(fā)事件評(píng)估與分析決策的能力偏弱，影響到根據(jù)事件的嚴(yán)重程度分類分級(jí)的定位準(zhǔn)確性，大大削弱了動(dòng)員第一反應(yīng)力量以控制事件的蔓延、提升校園風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的執(zhí)行力。同時(shí)，師生平常也缺乏應(yīng)對(duì)校園安全突發(fā)事件尤其公共衛(wèi)生方面的應(yīng)急訓(xùn)練。在危機(jī)事件發(fā)生后，眾學(xué)校缺少面對(duì)媒體和公眾質(zhì)疑的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，尤其缺乏專業(yè)化的新聞發(fā)言人隊(duì)伍，對(duì)信息發(fā)布的內(nèi)容、方式和時(shí)機(jī)把握缺乏經(jīng)驗(yàn)。

（四）應(yīng)急保障措施不充分

   近年來(lái)，雖然全省學(xué)校安全工作取得了一定成績(jī)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，校園人防、物防、技防建設(shè)基礎(chǔ)仍然有待提高。從這次新冠肺炎疫情處理情況來(lái)看，學(xué)校應(yīng)急管理的人力、經(jīng)費(fèi)、物資的不足已成為主要瓶頸。如部分學(xué)校安全經(jīng)費(fèi)投入不足，應(yīng)急人員隊(duì)伍建設(shè)落后，學(xué)校安保人員配備不夠，應(yīng)急處理技能欠缺，缺乏系統(tǒng)的應(yīng)急能力培訓(xùn)；有的學(xué)校技防設(shè)施不達(dá)標(biāo)、防疫器材配備不到位；還有的學(xué)校圍墻、圍欄達(dá)不到防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，等等。

（五）復(fù)原建設(shè)機(jī)制不成熟

   大多數(shù)學(xué)校過(guò)于強(qiáng)調(diào)應(yīng)急事件的管控處置，對(duì)后續(xù)的學(xué)校秩序與學(xué)生身心復(fù)原工作不夠重視。對(duì)心理危機(jī)的干預(yù)不足是健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制亟待解決的重要問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少學(xué)校的疫情防控工作還僅僅停留在落實(shí)校園封閉管理，而對(duì)在新階段如何完善應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)師生心理疏導(dǎo)等方面重視不夠，缺乏心理健康專業(yè)人士對(duì)遭受突發(fā)事件影響的師生的心理輔導(dǎo)、心理援助等方面的心理重建。

02指標(biāo)與權(quán)重

   本評(píng)估指標(biāo)體系涵蓋應(yīng)急管理能力的主要方面，主要依照關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)確立的SMART原則：明確性（Specific）、可衡量（Measurable）、導(dǎo)向性（Action-oriented）、可行性（Realistic）、時(shí)間資源限制（Time and resource constrained）。明確性是指績(jī)效目標(biāo)要針對(duì)具體的工作任務(wù)；可度量指的是指標(biāo)可量化，相關(guān)數(shù)據(jù)信息可獲取；導(dǎo)向性是指績(jī)效目標(biāo)應(yīng)該具有行為導(dǎo)向性；可行性指的是指標(biāo)所反映的績(jī)效目標(biāo)適當(dāng)，通過(guò)努力可以達(dá)成；時(shí)間資源限制是指績(jī)效目標(biāo)受時(shí)間和資源限制，指標(biāo)內(nèi)容要考慮時(shí)間成本?；谝陨匣驹瓌t，確立以下指標(biāo)體系。

   整個(gè)指標(biāo)體系共包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)，35個(gè)觀測(cè)點(diǎn)。上述4個(gè)一級(jí)指標(biāo)基本覆蓋了學(xué)校應(yīng)急管理的主要方面，12個(gè)二級(jí)指標(biāo)則覆蓋應(yīng)急管理的基本活動(dòng)，成為評(píng)估指標(biāo)體系中的基本支撐。在對(duì)35個(gè)觀測(cè)點(diǎn)的得分予以相加，即可得出被評(píng)估學(xué)校的總分。

學(xué)校應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

03實(shí)施與策略

（一）評(píng)估主體

   建議由政府牽頭成立學(xué)校應(yīng)急管理評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由其統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)；下轄的辦公室負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。建立由全科醫(yī)療、心理干預(yù)、公共衛(wèi)生等人員構(gòu)成的專家組，提供評(píng)估技術(shù)支持并承擔(dān)具體評(píng)估工作。

（二）評(píng)估方式

   為準(zhǔn)確評(píng)估省內(nèi)學(xué)校應(yīng)急管理能力情況，建議評(píng)估采用定性與定量相結(jié)合，通過(guò)自評(píng)估、書面評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估等方式進(jìn)行?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)估包括資料查閱、座談、個(gè)人詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、臨時(shí)任務(wù)布置等。專家組可根據(jù)評(píng)估地實(shí)際情況對(duì)四個(gè)一級(jí)指標(biāo)內(nèi)觀測(cè)點(diǎn)進(jìn)行賦分，確保應(yīng)急管理能力考核能夠順利落地。指標(biāo)體系不規(guī)定及格、良好、優(yōu)秀基準(zhǔn)線，評(píng)估結(jié)果通過(guò)相對(duì)比較得出，分為四檔：優(yōu)秀、良好、合格、不合格。一般而言，對(duì)同等級(jí)別與類型學(xué)校的批次評(píng)估，位居前15%為優(yōu)秀，以下的55%為良好，應(yīng)急管理基本職責(zé)履行不力的為不合格，其余為合格。

（三）結(jié)果運(yùn)用

   建議將學(xué)校應(yīng)急管理工作納入各級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度和任期績(jī)效考核范圍。綜合考核結(jié)果經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后通報(bào)，作為各級(jí)相關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲使用的參考依據(jù)，促進(jìn)學(xué)校應(yīng)急管理各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（四）效果保障

   在評(píng)估過(guò)程中通過(guò)實(shí)地考察、文本查閱與回頭看等措施，避免如應(yīng)急管理能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的泛化、偏松或偏緊、評(píng)價(jià)者的個(gè)人偏見(jiàn)或偏誤、暈輪效應(yīng)等現(xiàn)象，給予考核對(duì)象合理的報(bào)酬和激勵(lì)。

   （蘇強(qiáng)，杭州電子科技大學(xué)高教強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略與評(píng)價(jià)研究中心（浙江智庫(kù)）執(zhí)行主任，特聘教授；邱均平，通訊作者，杭州電子科技大學(xué)中國(guó)科教評(píng)價(jià)研究院院長(zhǎng)，資深教授）

[發(fā)布者：yezi]

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