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　　科研現(xiàn)在“不差錢”？

　　“2012年，全社會研發(fā)支出突破萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到1.97%，中央財(cái)政對基礎(chǔ)研究投入328億 元?！痹谌涨芭e行的“加強(qiáng)科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)監(jiān)管暨科技部2013年科研經(jīng)費(fèi)巡視檢查啟動會”上，科技部部長萬鋼透露了這組數(shù)據(jù)。

　　數(shù)據(jù)背后是近年來科研經(jīng)費(fèi)投入的增加，“科研現(xiàn)在不差錢”的說法也隨之浮現(xiàn)。

　　中國科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所（下稱大化所）科技處處長蔡睿表示，確實(shí)近幾年全社會用于研發(fā)活動的投入大幅增長，科研條件明顯改善?！暗矐?yīng)看到，全社會用于研發(fā)活動的支出中，企業(yè)的研發(fā)支出占到74%以上，科技界占的比例不高，真正意義上的創(chuàng)新研究經(jīng)費(fèi)比例也不高。而且，我國的科研隊(duì)伍迅速壯大，2012年研發(fā)人員總量達(dá)320萬， 人均科研經(jīng)費(fèi)仍不多?！?/p>

　　他以大化所為例說，該所在“十二五”期間，要實(shí)現(xiàn)在化石資源優(yōu)化利用等潔凈能源領(lǐng)域，持續(xù)提供重大創(chuàng)新性理論和技術(shù)成果，建設(shè)世界一流研究所的目標(biāo)，“在科研平臺建設(shè)等方面還需要資金，存在經(jīng)費(fèi)缺口”。

　　河北省農(nóng)林科學(xué)院副院長王海波認(rèn)為“不能一概而論”。“有些領(lǐng)域確實(shí)‘不差錢’，有些領(lǐng)域則存在投入不足，而個(gè)別領(lǐng)域甚至不是‘不差錢’的問題，而是如何避免浪費(fèi)的問題。”

　　“科學(xué)研究是創(chuàng)造性的勞動，資金投入只是一個(gè)重要方面，智力投入更為關(guān)鍵。現(xiàn)在有一種情況是，拿到錢后，就在考慮如何完成驗(yàn)收，而不是按科學(xué)規(guī)律去做。殊不知，資金投入和成果產(chǎn)出并不成正比。用管理工程項(xiàng)目的辦法管理科研，影響了科研人員的創(chuàng)造性發(fā)揮。只有當(dāng)經(jīng)費(fèi)投入成為支撐創(chuàng)造性勞動的活動時(shí)，才能成為真正的科研投入?！蓖鹾２ň驮垖＜覍Ρ締挝蛔粤㈨?xiàng)目進(jìn)行評價(jià)，其中只花了6萬元的項(xiàng)目被評價(jià)“做得好”，“經(jīng)驗(yàn)就是尊重了科研規(guī)律”。

　　對科研經(jīng)費(fèi)流失零容忍

　　無論如何，科研經(jīng)費(fèi)投入增長是不爭的事實(shí)， 但其中出現(xiàn)的科研經(jīng)費(fèi)流失的不和諧音符也不能忽略。段振豪貪污科研經(jīng)費(fèi)事件就曾引發(fā)社會關(guān)于“管好用好科研經(jīng)費(fèi)”的討論。

　　一位不愿透露姓名的科研工作人員告訴記者，科研經(jīng)費(fèi)有時(shí)確實(shí)會被“挪作私用”。在這位科研人員看來，項(xiàng)目費(fèi)到位后，如何報(bào)賬成了第一要務(wù)?！半m然規(guī)定了各類票據(jù)的報(bào)銷比例，但找發(fā)票并不是難事 。還有一種情況是，個(gè)別同一研究內(nèi)容的申請可以從多個(gè)渠道得到資助，進(jìn)而產(chǎn)生不必要的科研經(jīng)費(fèi)投入浪費(fèi)?！?/p>

　　萬鋼表示，從經(jīng)費(fèi)監(jiān)管情況看，科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的管理和使用，總體是好的，但也發(fā)現(xiàn)了違規(guī)違紀(jì)行為，主要表現(xiàn)為三類問題：一類是由于科研單位和經(jīng)費(fèi)使用人員不了解科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定導(dǎo)致的—主要表現(xiàn)在有些單位沒有按照規(guī)定對財(cái)政資金進(jìn)行單獨(dú)核算，沒有履行審批手續(xù)違規(guī)轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)等。

　　一類是因管理疏忽帶來的違紀(jì)行為—主要表現(xiàn)為違紀(jì)公款吃喝，報(bào)銷手機(jī)費(fèi)、加油費(fèi)等個(gè)人消費(fèi)問題。2012年的監(jiān)督檢查顯示，約25%的課題存在著違規(guī)列支餐飲招待費(fèi)、手機(jī)通訊費(fèi)、汽車燃油費(fèi)等現(xiàn)象，涉及金額約占被查財(cái)政資金支出的1.9%。

　　第三類則屬于嚴(yán)重違法—表現(xiàn)為極少數(shù)人弄虛作假，用假票據(jù)套取資金、假合同轉(zhuǎn)移資金等惡劣手段中飽私囊、違法亂紀(jì)。萬鋼表示，目前查處的幾個(gè)惡性案件，無一不與違規(guī)轉(zhuǎn)移資金和假發(fā)票有關(guān)，這些惡性違法行為涉及項(xiàng)目金額的0.6%，但無論數(shù)額大小都應(yīng)采取“零容忍”。

　　讓每分錢都用在刀刃上

　　萬鋼強(qiáng)調(diào)，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)是公共財(cái)富，是納稅人的錢，管好用好，切實(shí)保障資金的安全，發(fā)揮出資金的效益，是科技管理部門的職責(zé)所在，也是每個(gè)科研單位、承擔(dān)科技項(xiàng)目的科技人員的責(zé)任和義務(wù)。

　　數(shù)據(jù)顯示，近年來，科技部對執(zhí)行過程中的近3000個(gè)重點(diǎn)課題開展了專項(xiàng)審計(jì)，覆蓋財(cái)政資金的70%；對12個(gè)?。ㄊ校┑闹攸c(diǎn)單位、重大項(xiàng)目開展了巡視檢查。

　　監(jiān)督固然重要，對科研人員來說，如何保證每分錢用在刀刃上更是現(xiàn)實(shí)。“對科研經(jīng)費(fèi)的管理，要尊重科研規(guī)律?！庇兄?0多年科研管理經(jīng)驗(yàn)的王海波強(qiáng)調(diào)說，“過分目標(biāo)化的管理、檢查、評價(jià)，會讓拿到經(jīng)費(fèi)的人更多地考慮如何完成指標(biāo)，目前科研單位和大學(xué)多以發(fā)表SCI（科學(xué)引文索引）論文為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這會使學(xué)者為發(fā)表SCI論文而研究”。在他看來，“提高科研的效率和效益，放權(quán)給科研單位很重要”。

　　在蔡?？磥恚M(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)分配頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性，為維護(hù)項(xiàng)目評審的客觀公正，建議建立評審專家能力和信譽(yù)檔案；建立和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，保證經(jīng)費(fèi)分配和使用過程的公平、公正、公開；做好預(yù)算和過程管理；積極鼓勵科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

　　據(jù)蔡睿介紹，大化所就利用中科院系統(tǒng)的現(xiàn)代化（ARP）管理手段，對科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施全過程管理。同時(shí)，對重要采購與合同進(jìn)行公示，公開透明、集體監(jiān)督，防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　“目前科研經(jīng)費(fèi)主要為競爭性經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)爭取過程往往會耗費(fèi)科研人員大量的精力。為了讓科研人員專心工作，尤其是從事基礎(chǔ)和前沿研究的科研人員，建議適度提高穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)的比例?！辈填Ｕf。（人民日報(bào)海外版）