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　　原標(biāo)題：知名房企贊助 業(yè)主子女跨區(qū)入名校

　　10月17日，中國(guó)青年報(bào)記者在安徽六安“碧桂園城市項(xiàng)目展廳”看到：門口豎起了一幅巨大的綠色廣告牌，右上角印著“特大喜訊 六安碧桂園正式納入城北小學(xué)學(xué)區(qū)”，此外，在展廳醒目位置擺放著一幅白框的大照片—城北小學(xué)與碧桂園的負(fù)責(zé)人在簽字儀式上握手留影。

　　這個(gè)簽字儀式是9月30日上午舉行的，同時(shí)舉行的還有六安碧桂園項(xiàng)目奠基儀式。當(dāng)?shù)孛襟w對(duì)此評(píng)價(jià)道，“優(yōu)質(zhì)的教育配套資源是評(píng)定社區(qū)品質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，六安碧桂園自成立以來(lái)，一直竭力引入優(yōu)質(zhì)教育資源為業(yè)主服務(wù)，把最優(yōu)質(zhì)、最完善的社區(qū)教育資源作為對(duì)業(yè)主的保證，最終成功引入城北小學(xué)作為項(xiàng)目教育配套資源?！?/p>

　　這則消息引起了六安市民的廣泛關(guān)注。因?yàn)槌潜毙W(xué)是當(dāng)?shù)刈詈玫墓k小學(xué)之一，有著百年的歷史。而碧桂園項(xiàng)目與城北小學(xué)分別屬于兩個(gè)區(qū)，前者所在地為金安區(qū)轄區(qū)，而后者歸裕安區(qū)教育局管轄，兩者相距約3公里。

　　采訪中，一位六安市民告訴記者，“我們也沒(méi)想到碧桂園能劃入城北小學(xué)，六安城區(qū)面積比較小，他們‘跨’的真夠遠(yuǎn)的，如果不從上名校的角度考慮，孩子上學(xué)一點(diǎn)也不方便?！?/p>

　　據(jù)了解，3個(gè)月前，今年六安市的學(xué)區(qū)劃分已經(jīng)向社會(huì)公布過(guò)了，按照這次新的學(xué)區(qū)調(diào)整，碧桂園所在學(xué)區(qū)的學(xué)校還是該樓盤附近的清水河小學(xué)。

　　然而憑借著雙方的“合作協(xié)議”，碧桂園業(yè)主的孩子將被城北小學(xué)接納入學(xué)。

　　對(duì)此，不少家長(zhǎng)表示費(fèi)解。有網(wǎng)友在“六安論壇”發(fā)帖稱，“按照就近入學(xué)的依據(jù)，碧桂園附近規(guī)劃有新的清水河小學(xué)，業(yè)主應(yīng)該就近入學(xué)，為什么卻算是城北小學(xué)的學(xué)區(qū)房？是不是政府為了開(kāi)發(fā)商的利益可以隨便劃學(xué)區(qū)？”

　　還有網(wǎng)友表示：“名企就是會(huì)干！簽了城北小學(xué)，估計(jì)到時(shí)候房?jī)r(jià)也不低?！?/p>

　　就這一事件，中國(guó)青年報(bào)記者走訪了六安市的教育部門及相關(guān)單位。

　　碧桂園是否正式劃入城北小學(xué)學(xué)區(qū)，多方說(shuō)法不一

　　據(jù)“碧桂園城市項(xiàng)目展廳”的現(xiàn)場(chǎng)工作人員介紹，該項(xiàng)目今年7月拿地，年底將開(kāi)盤銷售，目前價(jià)格暫時(shí)還沒(méi)有出來(lái)?！斑@足以顯示出公司的實(shí)力?！?/p>

　　一位姓涂的銷售人員告訴記者，“過(guò)去外地人來(lái)六安上這個(gè)學(xué)校，需要找關(guān)系交贊助費(fèi)，而我們現(xiàn)在給學(xué)校一定的資助，這樣一來(lái)你就不要托關(guān)系了?！?/p>

　　“我們這個(gè)東西就擺在展廳，你可以打聽(tīng)他是誰(shuí)？這是城北小學(xué)的校長(zhǎng)呀?！彼钢掌蛴浾邚?qiáng)調(diào)，“要相信碧桂園的品牌，它是講信譽(yù)的，肯定可以上城北小學(xué)?！?/p>

　　“說(shuō)白了我們肯定是給它贊助的，要不然的話它不會(huì)無(wú)緣無(wú)故地給我們小區(qū)上學(xué)指標(biāo)的。就像做生意，我不給你贊助，你會(huì)給我做廣告嗎？”他解釋道。

　　不過(guò)記者走訪裕安區(qū)、金安區(qū)教育局負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育管理的工作人員時(shí)發(fā)現(xiàn)，依據(jù)對(duì)學(xué)區(qū)劃分政策的理解，他們認(rèn)為，碧桂園劃入城北小學(xué)學(xué)區(qū)是“不可能”的。

　　城北小學(xué)的教育主管部門是裕安區(qū)教育局，該局基教股的一位工作人員表示：“我們一點(diǎn)都不知道，這是開(kāi)發(fā)商和學(xué)校單獨(dú)簽的協(xié)議，教育局是不會(huì)認(rèn)可的，否則怎么向老百姓解釋?！?/p>

　　據(jù)他分析，“那個(gè)項(xiàng)目離城北小學(xué)至少3公里，中間隔著很多小區(qū)，如果它能劃進(jìn)去，附近很多比它（距離城北小學(xué)）還近的小區(qū)都能劃進(jìn)去，老百姓要是上訪的話，我們?cè)趺疵鎸?duì)？”

　　“學(xué)區(qū)再怎么調(diào)整，也調(diào)整不到它?！痹谒磥?lái)，即使“學(xué)校照顧它、接受它，也是非法入學(xué)?！?/p>

　　不過(guò)，他也承認(rèn)，城北小學(xué)可以招一部分學(xué)區(qū)外的學(xué)生，因?yàn)閷W(xué)籍管理?xiàng)l例規(guī)定，5%的擇校比例存在，但不能收費(fèi)?！安贿^(guò)具體招哪些學(xué)生，這就很難講了。”

　　碧桂園項(xiàng)目所在地為金安區(qū)，該區(qū)教育局的一位工作人員明確地向記者表示，碧桂園所在學(xué)區(qū)是清水河小學(xué)。

　　據(jù)了解，這是一所郊區(qū)遷址重建的小學(xué)，明年9月將正式投入使用，也就是說(shuō)，等到碧桂園一期業(yè)主正式入駐時(shí)，該小學(xué)完全具備接納入學(xué)能力。但是，該小學(xué)與百年名校城北小學(xué)相比，差距顯而易見(jiàn)。

　　“我只能答復(fù)，要以教育局發(fā)布的文件為準(zhǔn)，它的學(xué)區(qū)應(yīng)該是清水河小學(xué)?！边@位工作人員強(qiáng)調(diào)，“至于能不能上城北小學(xué)，我不能答復(fù)?！?/p>

　　“這可能作為一個(gè)探索和嘗試，不能成為普遍的現(xiàn)象”

　　10月17日，對(duì)于碧桂園劃入城北小學(xué)學(xué)區(qū)一事，六安市教育局局長(zhǎng)高紅衛(wèi)接受記者采訪時(shí)表示，這是企業(yè)與裕安區(qū)教育局的合作?！皟蓚€(gè)區(qū)向我們請(qǐng)示了，但沒(méi)有文字的報(bào)告，我們知道這個(gè)事?！?/p>

　　他解釋道，“義務(wù)教育是以區(qū)縣（管理）為主，市教育局負(fù)責(zé)市屬非義務(wù)教育階段的學(xué)校教育，這是教育的管理體制決定的。”

　　據(jù)他分析，在城市教育發(fā)展過(guò)程中，肯定會(huì)遇到新的問(wèn)題。如何滿足市民就學(xué)的需要、推進(jìn)教育的均衡，肯定不是一個(gè)靜態(tài)的過(guò)程，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。他強(qiáng)調(diào)，“還要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、學(xué)校發(fā)展的需要再進(jìn)行一些調(diào)整?！?/p>

　　“這可能作為一個(gè)探索和嘗試，不能成為普遍的現(xiàn)象，它出于特殊需要的考慮。”他強(qiáng)調(diào)，如果作為普遍現(xiàn)象，學(xué)校的容納能力可能會(huì)有問(wèn)題，如果面大了，也會(huì)帶來(lái)其他孩子上學(xué)的遠(yuǎn)近問(wèn)題。“什么是“就近入學(xué)’，這肯定是個(gè)總體要求，但會(huì)有一些特例，能不能施行，要有多方的考慮?！?/p>

　　記者問(wèn)道，為什么碧桂園可以成為特例。

　　他表示，“我個(gè)人理解，這是為了解決城市建設(shè)和學(xué)校發(fā)展過(guò)程中特殊的需求。”

　　當(dāng)記者問(wèn)道，這樣的做法是否違背了“就近入學(xué)”的原則，他表示，“如果學(xué)區(qū)劃分進(jìn)行適度調(diào)整，明確之后，這也應(yīng)該屬于就近入學(xué)。

　　同樣，裕安區(qū)教育局局長(zhǎng)鄔宗益也認(rèn)為，“這是一種嘗試，發(fā)揮名校的輻射帶動(dòng)作用，擴(kuò)大生源范圍，同時(shí)讓企業(yè)支持學(xué)校的發(fā)展，其實(shí)，其他地方也有這種模式?！辈贿^(guò)他強(qiáng)調(diào)，前提是學(xué)校有空余的學(xué)額，雙方才能達(dá)成協(xié)議。

　　“這不違背任何法律法規(guī)，這是企業(yè)與學(xué)校雙方自愿達(dá)成的協(xié)議?！?鄔宗益認(rèn)為，城北小學(xué)愿意接受碧桂園作為學(xué)區(qū)，也是出于自身發(fā)展的考慮。據(jù)他分析，“城區(qū)小學(xué)每年生均撥款只有290多元，而農(nóng)村小學(xué)生均撥款有520多元，此外，城區(qū)小學(xué)教學(xué)開(kāi)支比農(nóng)村小學(xué)要大?！?/p>

　　“城北小學(xué)也缺錢用，不缺錢的話，干這個(gè)事情干嘛呢？他接收這個(gè)學(xué)生，就要承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，還有安全責(zé)任?！彼f(shuō)。

　　在鄔宗益看來(lái)，其他開(kāi)發(fā)商也可以和城北小學(xué)談?lì)愃坪献?，“學(xué)校可以根據(jù)自己有沒(méi)有空余學(xué)額進(jìn)行判斷。”

　　10月18日，城北小學(xué)校長(zhǎng)高蘭向記者證實(shí)，“六安碧桂園公司”將向他們提供一筆贊助費(fèi)用，但是她拒絕透露這筆費(fèi)用的數(shù)額。記者提出希望能夠看到雙方的合作協(xié)議，被拒絕。

　　“根據(jù)協(xié)議，我們只能接納他們一期的學(xué)生，這已經(jīng)是我們的最大限度了，我們首先得保證自己學(xué)區(qū)的孩子入學(xué)?！彼行o(wú)奈地說(shuō)。

　　“這是市政府牽頭協(xié)調(diào)的，兩個(gè)區(qū)教育局協(xié)調(diào)的，我們是被動(dòng)的。”據(jù)她介紹，“市里有會(huì)議紀(jì)要的，不然的話，金安區(qū)的（孩子）怎么能到裕安區(qū)來(lái)上學(xué)呢？”

　　記者問(wèn)到，這樣的做法是否違背教育公平，她表示，“我不好評(píng)價(jià)。”

　　“開(kāi)發(fā)商的贊助費(fèi)就是變相的擇校費(fèi)”

　　國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、北京師范大學(xué)()教授王善邁接受記者采訪時(shí)表示，六安市的這一做法違背了《義務(wù)教育法》中對(duì)“就近入學(xué)”的規(guī)定。不僅學(xué)校，教育部門都沒(méi)有權(quán)力違反這一規(guī)定。

　　他同時(shí)指出，目前的法律法規(guī)中對(duì)“就近”并沒(méi)有詳細(xì)的界定，因?yàn)椴煌貐^(qū)地形、人口密度均不相同，很難對(duì)“學(xué)區(qū)半徑”之類的細(xì)則作出全國(guó)劃一的規(guī)定。所以，這也使得不少人鉆了政策的空子。“但其根本的精神是，方便學(xué)生入學(xué)，確保教育公平?！?/p>

　　“當(dāng)前普遍存在著‘以權(quán)擇?！?、‘以錢擇校’的形式，有關(guān)機(jī)構(gòu)或企業(yè)以共建形式為子女獲取入學(xué)機(jī)會(huì)?！痹谕跎七~看來(lái)，政府、開(kāi)發(fā)商與學(xué)校之間的“共建”結(jié)果就是，學(xué)生跨學(xué)區(qū)不用再交擇校費(fèi)了。

　　他認(rèn)為，‘以權(quán)擇?！?、‘以錢擇?！粌H違背了教育公平的原則，而且加劇了已經(jīng)存在的行政區(qū)內(nèi)同級(jí)學(xué)校間教育資源的配置和教育質(zhì)量不均衡，從而形成“馬太效應(yīng)”。

　　“所謂開(kāi)發(fā)商向?qū)W校提供的贊助費(fèi)，其實(shí)就是變相的擇校費(fèi)，等于開(kāi)發(fā)商一次性替業(yè)主交了。”王善邁認(rèn)為，國(guó)家明令禁止收取擇校費(fèi)，這樣的做法明顯違規(guī)。

　　對(duì)此，著名教育學(xué)者、21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，開(kāi)發(fā)商通過(guò)贊助費(fèi)的形式讓業(yè)主獲得跨學(xué)區(qū)入學(xué)的機(jī)會(huì)，等于是一種“團(tuán)購(gòu)”的行為。

　　“如果單獨(dú)收取一個(gè)家長(zhǎng)的擇校費(fèi)是違法的，那么100個(gè)家長(zhǎng)通過(guò)‘公司”的形式匯集各自的費(fèi)用交給學(xué)校就是合法的嗎？”他舉例分析道。

　　“如果通過(guò)企業(yè)贊助的形式來(lái)加大教育投入，有時(shí)是得不償失的?！痹谒磥?lái)，政府必須依法辦學(xué)，辦學(xué)的底線是教育公平，如果將“教育公平”撇在腦后，又談何要求推進(jìn)規(guī)范辦學(xué)。

　　此外，熊丙奇認(rèn)為，學(xué)區(qū)劃分調(diào)整是教育決策的一項(xiàng)內(nèi)容，決策過(guò)程應(yīng)當(dāng)以透明的形式向社會(huì)公開(kāi)，應(yīng)當(dāng)充分尊重民意，并且自覺(jué)地接受社會(huì)的監(jiān)督。（記者 王磊）

　?。ㄖ袊?guó)青年報(bào) 王磊）