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　　學(xué)費

　　中職學(xué)校

　　2012年10月，國家教育部()等聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于擴大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍 進一步完善國家助學(xué)金制度的意見》（簡稱《意見》）。根據(jù)《意見》，從2012年秋季學(xué)期起，公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免除學(xué)費。

　　由于《意見》出臺時已是秋季學(xué)期開學(xué)后，且我省出臺《實施意見》的時間在來年3月，很多學(xué)校已收取了2012-2013學(xué)年的學(xué)費，這就意味著幾十萬甚至上百萬名學(xué)生的錢需要返還。

　　近段時間以來，我省部分技校學(xué)子通過網(wǎng)絡(luò)投訴，反映學(xué)費退款和助學(xué)金一直“不見蹤影”。日前，記者深入調(diào)查多所省屬技工學(xué)校，挖掘退學(xué)費“風(fēng)波”背后的真相，探尋免學(xué)費之后，政府、社會和學(xué)校如何協(xié)力緩解中職教育發(fā)展“陣痛”。

　　沒拿到錢

　　退費政策覆蓋范圍廣泛，但目前的現(xiàn)狀是，不僅在校生沒拿到錢，一些學(xué)生畢業(yè)離校了學(xué)費退款也依然“不見蹤影”

　　安寶兒（化名）是一名中專生，目前就讀于廣東省電子信息技工學(xué)校三年級。去年10月，安寶兒趕上了好時機，國家出臺新政策，讓她和許多同學(xué)從此可以免費上學(xué)。但近來她的心情卻很焦灼，因為她在去年9月入學(xué)繳納的那筆學(xué)費，校方至今未退還。

　　安寶兒符合《意見》規(guī)定中農(nóng)村學(xué)生那一類，在她的學(xué)校，滿足退學(xué)費條件的學(xué)生有4000人，都沒有拿到錢。部分學(xué)生和家長漸漸不悅，他們開始一波接一波地質(zhì)疑和追問，找老師，找學(xué)校，上網(wǎng)發(fā)表言論。

　　“班主任之前跟我們說，今年9月學(xué)校就會把錢退給我們。9月再去問，他又改口說是10月退?！倍F(xiàn)在10月馬上就過了，班主任的“承諾”還是沒兌現(xiàn)。等得不耐煩的安寶兒和同學(xué)們又一次追問，這回班主任直接說：“不知道，上面還沒通知?！?/p>

　　廣東省國防科技技師學(xué)院的一位班主任則說：“沒交班費，就不給退學(xué)費！”當(dāng)記者聯(lián)系上這位班主任許老師時，她承認自己的確這么說過，但并沒有操作?！拔抑皇窍胍髮W(xué)生遵守學(xué)校的繳費制度，督促學(xué)生履行義務(wù)，而不能只享受國家政策。”

　　在班主任這邊得不到明確的答復(fù)，安寶兒和同學(xué)們就跑去問招生辦和就業(yè)辦的老師?！八麄円矒u頭說不清楚，讓我們?nèi)柊嘀魅??！边@讓安寶兒很不解。

　　“去年上三年級的師兄師姐現(xiàn)在早就畢業(yè)離校了，他們在學(xué)校辦的銀行卡也已經(jīng)失效，學(xué)校打算怎么把錢退還給他們呢？”除了替自己和同學(xué)“吶喊”，安寶兒還不忘為今年7月已經(jīng)畢業(yè)離校的2013屆畢業(yè)生“追問”。據(jù)了解，政策出來時，當(dāng)時三年級的學(xué)生都到企業(yè)去頂崗實習(xí)了，所以他們的申請表是由安寶兒這些低年級學(xué)生幫忙填的。

　　錢在哪里

　　之所以遲遲未退還學(xué)費，是因為省財政廳關(guān)于2012-2013學(xué)年的免學(xué)費和助學(xué)金補助資金尚未全部下發(fā)

　　在廣東省電子信息技工學(xué)校校長丁爭鳴看來，這場退學(xué)費“風(fēng)波”給很多中職技校帶來難題，對廣東省電子信息技工學(xué)校來說則是難上加難?！拔覀儗W(xué)校情況很特殊，去年9月，廣東省電子信息技工學(xué)校與廣東實驗技工學(xué)校正式合并，這給我們的校園管理工作出了一個大難題?！?/p>

　　原來，廣東實驗技工學(xué)校最早由5所公辦技校合辦，后歸廣東省職業(yè)教育培訓(xùn)協(xié)會管理，有些“民辦公助”的味道。合并時，廣東省電子信息技工學(xué)校相當(dāng)于一個“公辦+民辦”的結(jié)合體。

　　“雖然去年9月合并，但當(dāng)時招生和財務(wù)還沒有一起運作，財務(wù)直到今年1月才開始放到一起。”顯然，這么短時間要讓兩個迥然不同的管理模式完美地“合二為一”已經(jīng)很難，半路又多出個“退學(xué)費”的“攔路虎”，更是難上加難。

　　兄弟院校雖然沒有碰上公辦民辦合并的事情，但同樣也為退學(xué)費之事苦惱?！安皇侵挥形覀円患?，全省技工學(xué)校基本都還沒發(fā)，這個情況很普遍?！倍庿Q說。

　　據(jù)記者調(diào)查，廣東省國防科技技師學(xué)院、廣東省機械技師學(xué)院及其他一些不愿具名的技工學(xué)校都尚未向?qū)W生退還學(xué)費。據(jù)統(tǒng)計，目前我省共有技工院校243所，在校生達到88.5萬人，約占全國的1/5。

　　丁爭鳴解釋，其實學(xué)校很早就在準備退還學(xué)費和發(fā)放助學(xué)金的相關(guān)事宜，之所以遲遲未退還學(xué)費，是因為省財政廳關(guān)于2012-2013學(xué)年的免學(xué)費和助學(xué)金補助資金尚未全部下發(fā)。

　　他向記者透露，目前廣東省電子信息技工學(xué)校初步審核通過的可退學(xué)費的學(xué)生有四五千人，根據(jù)核算，總共需要1000多萬元的資金，“但現(xiàn)在我們只收到省財政廳下達的800萬元資金，大約是總數(shù)的一半。我們不能把這些錢先退給其中一部分學(xué)生，因為這樣一來，余下那些還未拿到錢的學(xué)生會有意見?！?/p>

　　廣東省國防科技技師學(xué)院財務(wù)科有關(guān)負責(zé)人李老師則告訴記者，目前學(xué)校遞交上去的學(xué)生申請材料還在省財政廳做最后的審核，還沒發(fā)下來，“只要材料審核通過，我們就可以很快開展學(xué)費退還工作”。據(jù)了解，省財政廳此前已預(yù)撥1000萬元給該校，“但如果我們先把這部分錢發(fā)下去，一旦發(fā)錯，再想收回來就很難了，所以在這件事上我們很謹慎?！崩罾蠋熣f。

　　隨后，記者從省財政廳了解到，由于省財政廳在上個月才拿到人社部門提交的學(xué)校審核材料，目前正在加緊處理相關(guān)工作，因此還未下發(fā)資金。此外，省財政廳還表示，歸人社部門管的技工學(xué)校，在今年7月左右就已拿到部分資金，余下部分最快將于11月被全部下?lián)艿綄W(xué)?；蛳嚓P(guān)部門。

　　緩解“陣痛”

　　免學(xué)費是好事，但對學(xué)校的日常運作是個挑戰(zhàn)。要渡過難關(guān)，各地區(qū)要確保教育投入落實到位，強化統(tǒng)籌

　　早該退還的學(xué)費為何遲遲退不了？在21世紀教育研究院副院長熊丙奇看來，這表明免學(xué)費政策施行后，財政投入沒有同步跟上。

　　“擴大中職免學(xué)費范圍無疑是一件好事，但免除的學(xué)費需要國家、地方財政來支撐，至少等額補上?！毙鼙嬲f，如果財政撥款不到位，就會導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費緊張，影響辦學(xué)質(zhì)量。

　　一位不愿具名的老師認為，免學(xué)費政策是一個三棱鏡，對學(xué)生、對提高職業(yè)教育的社會地位都有好處，但對學(xué)校的日常運作是個挑戰(zhàn)。

　　據(jù)了解，實行免學(xué)費政策后，只有省屬學(xué)校所需經(jīng)費由省財政負擔(dān)，而地方所屬學(xué)校所需經(jīng)費，不分生源，由省財政和地方財政分攤。其中欠發(fā)達地區(qū)（含惠州市、肇慶市和恩平市，下同）地級市（市轄區(qū)）、縣（市、區(qū)），省財政負擔(dān)70%，地級市（市轄區(qū)）、縣（市、區(qū)）財政負擔(dān)30%。

　　“據(jù)我所知，一些貧困縣的中職學(xué)?？赡茏詈螳@得省里的財政撥款只有2000多元每生，縣里因為太窮或不太重視而沒拿出剩下的撥款，但一個學(xué)生的學(xué)費是4000元左右?！倍庿Q說。

　　熊丙奇指出，這一經(jīng)費分擔(dān)機制，事實上造成一些地方中職學(xué)校缺乏財政資金保障?！岸唐趤砜矗胤截斦狈嵙?，就可能導(dǎo)致相應(yīng)的費用無法到位，學(xué)生可能就拿不到退款。從長遠來看，則是辦學(xué)經(jīng)費不足，導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量也出現(xiàn)問題?！?/p>

　　如何幫助學(xué)校渡過這個陣痛期？丁爭鳴認為，首先各地區(qū)要確保教育投入按照地區(qū)財政收入的4%落實到位，同時各地政府要真正重視技工教育和職業(yè)教育。

　　“你不能叫學(xué)校勒緊褲腰帶??！”熊丙奇認為，在這個問題上，首先要厘清政府、學(xué)校、學(xué)生之間的關(guān)系。“不是學(xué)校退，而是政府退。必須是政府給學(xué)校，學(xué)校再給學(xué)生。”

　　他提出，要解決免學(xué)費政策給中職學(xué)校帶來的“陣痛”，根本途徑是強化省級統(tǒng)籌，把地方中職院校與省屬中職院校都納入省級統(tǒng)籌的范疇，由省級財政按統(tǒng)一的補貼標準實行補貼。

　　中山大學(xué)教授馮增俊則認為，這個問題應(yīng)該由地方政府來解決。他說，很多地方政府在財政支出上習(xí)慣了“大手大腳”，經(jīng)常出現(xiàn)拖欠教育經(jīng)費的現(xiàn)象。馮增俊還提出，學(xué)校也要積極向政府反映這些情況，并跟家長和學(xué)生做出說明、做好溝通。“如果消極地等待，問題就很難解決了?！庇浾?賴競超 實習(xí)生 梁欣瑩（南方日報）