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我國(guó)科研環(huán)境存在的突出問(wèn)題

科研人員對(duì)不同層次科研環(huán)境的認(rèn)知狀況

科研人員對(duì)科研環(huán)境不同側(cè)面的認(rèn)知狀況

深圳華大基因研究院是全球最大的基因組學(xué)、蛋白質(zhì)組學(xué)及生物信息學(xué)研發(fā)中心之一，這里開(kāi)放的工作環(huán)境、先進(jìn)的儀器設(shè)備、可口的食堂飯菜和優(yōu)惠的住宿條件，引來(lái)了大量年輕的科研人員在這里工作和生活。新華社發(fā)

科研環(huán)境是影響科技人員從事科研活動(dòng)各種直接、間接因素的統(tǒng)稱(chēng)。良好的科研環(huán)境，有利于科研人員潛心研究，激發(fā)其創(chuàng)造活力，對(duì)于推動(dòng)科技進(jìn)步、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

近年來(lái)，中國(guó)科研環(huán)境基本狀況引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和爭(zhēng)論，并得到了國(guó)家相關(guān)科技管理部門(mén)的高度重視。為深入了解全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）科研人員對(duì)所在區(qū)域科研環(huán)境的認(rèn)知狀況，中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所課題組在中國(guó)科協(xié)的支持下，在全國(guó)科技工作者調(diào)查站點(diǎn)中選取了高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、園區(qū)企業(yè)、大中型工業(yè)企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等五類(lèi)站點(diǎn)，面向直接從事研發(fā)活動(dòng)的科研人員發(fā)放8074份問(wèn)卷，回收7868份，有效問(wèn)卷7691份，有效率為97.8%。本文在此次調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合2012年各地科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)科研環(huán)境進(jìn)行了綜合評(píng)估。

科研人員對(duì)當(dāng)前科研環(huán)境總體給予積極評(píng)價(jià)

一是科研基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，近三成科研人員感覺(jué)經(jīng)費(fèi)充足、任務(wù)飽滿。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近八成科研人員認(rèn)為科研基礎(chǔ)條件改善明顯，其中65%認(rèn)為所在機(jī)構(gòu)科研基礎(chǔ)條件處于國(guó)內(nèi)中等及中等偏上水平，10%認(rèn)為處于國(guó)內(nèi)較高水平，僅有略高于20%的人員認(rèn)為所在機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件較差。同時(shí)，在科研活動(dòng)中需要獲取相關(guān)實(shí)驗(yàn)材料或查閱科研參考文獻(xiàn)時(shí)，超過(guò)一半感覺(jué)比較方便或非常方便，僅20%認(rèn)為不太方便或很不方便。在科研工作強(qiáng)度和任務(wù)飽滿程度上，近30%感覺(jué)經(jīng)費(fèi)和任務(wù)飽滿，近30%一周用于直接從事科研活動(dòng)的時(shí)間超過(guò)40小時(shí)，近30%感覺(jué)科研工作任務(wù)挑戰(zhàn)性大。這反映出，近年來(lái)隨著中央和地方政府科研經(jīng)費(fèi)投入總量持續(xù)增加，我國(guó)科研工作基礎(chǔ)條件得到較大改善，科研人員工作任務(wù)普遍較為飽滿，特別是留學(xué)人員、高學(xué)歷人員、高職稱(chēng)人員等群體，對(duì)所在單位科研基礎(chǔ)條件的認(rèn)可度最高。

二是科研合作和專(zhuān)業(yè)化分工程度明顯加強(qiáng)，科研人員總體認(rèn)可團(tuán)隊(duì)合作規(guī)范。

機(jī)構(gòu)配有專(zhuān)職、高水平的科研輔助人員，科研人員之間形成較為緊密的合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，是提高科研工作效率和層次的重要影響因素。調(diào)查結(jié)果顯示，科研人員間的合作和專(zhuān)業(yè)化分工狀況已有一定程度改善。在同一個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部，由其他同事來(lái)承擔(dān)和完成科研輔助工作的頻次比例達(dá)到30%，高于完全不用輔助人員而由自己處理科研輔助工作的頻次比例；同時(shí)，科研合作者來(lái)自本機(jī)構(gòu)內(nèi)的頻次比例高達(dá)44%，并且超過(guò)85%以上的科研人員所在單位積極鼓勵(lì)跨部門(mén)或跨機(jī)構(gòu)合作。但是，由研究生來(lái)幫助老師承擔(dān)科研輔助工作的現(xiàn)象較為普遍，遠(yuǎn)高于使用專(zhuān)職輔助人員的比例，這顯示出科研單位的團(tuán)隊(duì)合作規(guī)模仍有較大提升空間。四成左右的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人的影響力來(lái)源于其學(xué)術(shù)水平和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)，四成左右的團(tuán)隊(duì)分工有協(xié)商和溝通，并比較尊重每個(gè)成員自己選擇，另有四分之三的團(tuán)隊(duì)成果分配按照實(shí)際貢獻(xiàn)來(lái)進(jìn)行，對(duì)團(tuán)隊(duì)有較強(qiáng)歸屬感的科研人員超過(guò)一半以上，反映了大部分科研人員對(duì)現(xiàn)有團(tuán)隊(duì)合作模式的認(rèn)可。

三是科研人員對(duì)所在單位科研管理能力給予積極評(píng)價(jià)，對(duì)職業(yè)發(fā)展空間持樂(lè)觀態(tài)度。

調(diào)研顯示，約九成科研人員對(duì)本單位科研管理部門(mén)的總體印象給予積極評(píng)價(jià)，其中有近六成的科研人員認(rèn)為本單位科研輔助服務(wù)、整體創(chuàng)新氛圍“總體上可以”或“非常好”，近七成的科研人員認(rèn)為現(xiàn)行績(jī)效評(píng)估機(jī)制合理。同時(shí)，大部分科研人員在工作上保持相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，從科研人員對(duì)過(guò)去兩年里本單位科研人員流動(dòng)的側(cè)面觀察情況來(lái)看，超過(guò)八成的科研人員沒(méi)有感覺(jué)到其他科研人員的頻繁流出，對(duì)在本單位的職業(yè)發(fā)展空間表示滿意。僅有不到15%的科研人員對(duì)在本單位的職業(yè)發(fā)展空間“不太滿意”或“很不滿意”，希望有其他更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。黨政機(jī)關(guān)工作仍對(duì)相當(dāng)一批科研人員具有吸引力，如果出現(xiàn)平級(jí)調(diào)入黨政機(jī)關(guān)工作機(jī)會(huì)或經(jīng)商創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，超過(guò)五成科研人員會(huì)考慮流動(dòng)?？傮w上，工作環(huán)境較好、有個(gè)人發(fā)展空間、工作穩(wěn)定、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較多、可充分發(fā)揮自己能力是大多數(shù)科研人員選擇留在當(dāng)前工作單位的主要原因。

四是科技創(chuàng)新政策受到科研人員好評(píng)，執(zhí)行和落實(shí)情況有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

近年來(lái)，中央和地方政府出臺(tái)了一系列激勵(lì)科技創(chuàng)新、吸引高層次人才和推進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和配套措施，科研人員總體認(rèn)可這些激勵(lì)政策，其中近40%認(rèn)為出臺(tái)的政策很好，給予充分肯定；超過(guò)一半的科研人員仍然希望政府加大鼓勵(lì)支持力度。對(duì)于這些政策的執(zhí)行和落實(shí)情況，8%的科研人員認(rèn)為效果很好，38%認(rèn)為“有一部分鼓勵(lì)政策得到了落實(shí)，總體效果還可以”，與認(rèn)為“執(zhí)行落實(shí)情況不好、作用效果不大以及基本感受不到這些政策”的總體比例基本相當(dāng)，這說(shuō)明有關(guān)科技政策的落實(shí)還沒(méi)有得到廣泛認(rèn)可，當(dāng)務(wù)之急是提升政策的科學(xué)性，并進(jìn)一步加大宣傳貫徹力度。

科研人員反映較為突出的六個(gè)問(wèn)題

一是大量機(jī)構(gòu)缺乏系統(tǒng)高效的創(chuàng)新管理能力。

各類(lèi)產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)普遍對(duì)科研工作的創(chuàng)造性活動(dòng)規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，突出表現(xiàn)在科研組織的專(zhuān)業(yè)化分工與合作管理能力偏弱，慣于用行政管理和工程管理的手段管理科研人員，對(duì)真正有價(jià)值的“創(chuàng)造性”工作配套支持不足，使得大批科研人員的工作積極性消耗在低層次重復(fù)性的日常瑣事中，出現(xiàn)了一方面科研人員頻繁加班、另一方面七成左右科研人員直接從事科研活動(dòng)的時(shí)間達(dá)不到一周40小時(shí)的狀況。調(diào)查顯示，僅16%的科研人員認(rèn)為本單位非常強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新工作的重要性，約50%的科研人員認(rèn)為所在單位科研創(chuàng)新激勵(lì)的效果不佳；34%的被調(diào)查者認(rèn)為本單位雖然制定了一些激勵(lì)措施，但對(duì)創(chuàng)新的整體激勵(lì)氛圍尚未產(chǎn)生，還有8%的被調(diào)查者認(rèn)為在本單位創(chuàng)新和不創(chuàng)新基本沒(méi)有什么差別。

二是科技經(jīng)費(fèi)投入和配置到人的針對(duì)性不強(qiáng)。

近年來(lái)，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入快速增長(zhǎng)，目前已成為世界上第三大科技投入國(guó)家。這些大幅增加的科技經(jīng)費(fèi)在改善科研基礎(chǔ)條件等“硬件設(shè)施”方面成效顯著，但在投入到人特別是更具創(chuàng)新活力的中青年科研人員等方面存在不足。調(diào)查顯示，當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)、任務(wù)壓力和工作強(qiáng)度基本呈現(xiàn)出三個(gè)“三分之一”的狀況，即在科研經(jīng)費(fèi)充足、任務(wù)飽滿程度上，感覺(jué)飽滿、一般和欠缺的人員各有三分之一；在科研工作壓力及挑戰(zhàn)性上，感覺(jué)很有壓力、壓力不大、比較適度的人員各有三分之一；同時(shí)在科研活動(dòng)時(shí)間上，超過(guò)40小時(shí)、少于20小時(shí)、在20小時(shí)至40小時(shí)之間的人員比例也是三個(gè)三分之一。此外，不同職稱(chēng)的科研人員對(duì)個(gè)體環(huán)境的認(rèn)知具有顯著差異，副高級(jí)和中級(jí)科研人員的科研實(shí)際工作時(shí)間強(qiáng)度、感覺(jué)科研工作具有挑戰(zhàn)性的比例都高于正高級(jí)，但在科研活動(dòng)條件、經(jīng)費(fèi)承擔(dān)和開(kāi)展學(xué)術(shù)交流等方面的滿意度都低于正高級(jí)，也顯示出科技資源配置對(duì)這部分群體的支持不足。

三是多數(shù)科研人員仍然缺乏高層次和國(guó)際化的學(xué)術(shù)交流機(jī)會(huì)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國(guó)科技研究的國(guó)際化水平已經(jīng)成為制約科研人員能力提升的重要因素。44%的科研人員在學(xué)術(shù)交流上“主要是參加國(guó)內(nèi)組織召開(kāi)的學(xué)術(shù)會(huì)議或科技團(tuán)體交流”，有三分之二的科研人員因?yàn)椤皣?guó)外會(huì)有一些語(yǔ)言或渠道障礙”而選擇在國(guó)內(nèi)發(fā)表科研成果，能夠在國(guó)際上沒(méi)有障礙地發(fā)表學(xué)術(shù)研究成果的科研人員比例不到15%，只有11%的人員可相對(duì)自由和方便地參加國(guó)外學(xué)術(shù)交流。四成以上的科研人員表示“較少進(jìn)行學(xué)術(shù)交流”“缺乏相對(duì)高層次的學(xué)術(shù)交流機(jī)會(huì)”，16%的科研人員即使是在國(guó)內(nèi)發(fā)表科研成果也還存在著地域、機(jī)構(gòu)或語(yǔ)言等方面的明顯障礙，反映出部分科研人員參與學(xué)術(shù)交流的渠道不夠暢通，學(xué)術(shù)交流能力仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四是科技資源配置機(jī)制的公共性和透明性不夠。

對(duì)于本地區(qū)政府部門(mén)科研資助機(jī)制，除了32%的科研人員沒(méi)有給出明確判斷外，明確選擇“整個(gè)資助機(jī)制公開(kāi)、透明”的人員比例不到5%，而認(rèn)為“過(guò)程非常不透明，各種潛規(guī)則非常嚴(yán)重”的比例竟高達(dá)13%，30%科研人員認(rèn)為存在一些不公正和不合理的地方，“但不是很?chē)?yán)重”；另有接近20%的人員認(rèn)為總體上還不錯(cuò)，相較過(guò)去已經(jīng)有很大改觀。此外，還有一些科研人員在筆談中專(zhuān)門(mén)提及科研經(jīng)費(fèi)分配中的“項(xiàng)目申請(qǐng)不公”問(wèn)題，反映在項(xiàng)目指南制定、申請(qǐng)、評(píng)審中“學(xué)霸”現(xiàn)象盛行，希望相關(guān)科研項(xiàng)目設(shè)置和資助機(jī)制更加公開(kāi)透明。

五是學(xué)術(shù)共同體和科技社團(tuán)發(fā)揮作用不足。

學(xué)術(shù)共同體和科技社團(tuán)是加強(qiáng)科研人員科學(xué)價(jià)值觀和誠(chéng)信教育、促進(jìn)學(xué)術(shù)交流的重要載體。調(diào)查表明，在科研人員對(duì)本地區(qū)科技社團(tuán)的總體印象中，近三分之一科研人員表示平常很少和科技團(tuán)體接觸，一半以上認(rèn)為本地區(qū)的科技團(tuán)體不夠活躍，近8%表示對(duì)某個(gè)科技社團(tuán)有一些了解，僅有不到3%的科研人員對(duì)社團(tuán)情況比較了解、給出了“印象不錯(cuò)”的評(píng)價(jià)?？梢?jiàn)，廣大科研人員對(duì)科技社團(tuán)的了解和參與程度明顯不足，本應(yīng)在發(fā)揮學(xué)術(shù)規(guī)范、塑造科學(xué)價(jià)值觀、促進(jìn)學(xué)術(shù)交流方面發(fā)揮重要載體和中介作用的科技社團(tuán)目前未能充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)“學(xué)術(shù)共同體”自身建設(shè)、提升科研人員的價(jià)值認(rèn)同是中國(guó)科學(xué)界當(dāng)前發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

六是社會(huì)整體創(chuàng)新文化氛圍不夠理想。

良好的社會(huì)創(chuàng)新氛圍是激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情和活力的重要前提，也是科研人員關(guān)注的重要方面。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，科研人員對(duì)于創(chuàng)造性工作非常有必要的社會(huì)寬容失敗、挑戰(zhàn)學(xué)術(shù)權(quán)威、學(xué)術(shù)獨(dú)立性等幾個(gè)方面的氛圍評(píng)價(jià)都不高，近一半的科研人員認(rèn)為一般，認(rèn)為理想或不理想的比例都在20%左右。在科技人員社會(huì)形象和政治地位提升情況方面，50%的科研人員認(rèn)為與其他職業(yè)沒(méi)有明顯差別。其中認(rèn)為本地區(qū)科研人員的社會(huì)地位有較大提升的僅有19%，接近四分之一的科研人員認(rèn)為盡管有各方面的宣傳很多，但并未有實(shí)質(zhì)性的改善；總體而言，多數(shù)科研人員認(rèn)為與其他群體相比，社會(huì)地位提升幅度不大。

分析以上問(wèn)題的癥結(jié)，主要在于科研人員創(chuàng)造力發(fā)揮不足、科研活動(dòng)自主管理水平不高。

一是科技投入的大幅增加改善了科研人員的工作條件，但不會(huì)自動(dòng)帶來(lái)科研人員對(duì)科研環(huán)境滿意度的同等提升。

從調(diào)查情況來(lái)看，科研人員的層次越高，占據(jù)的科技資源越多，同時(shí)對(duì)科研環(huán)境的質(zhì)量要求也更高。擁有留學(xué) () 經(jīng)歷、處于科研人員群體頂層的正高級(jí)科研人員，在科研基礎(chǔ)條件、科研經(jīng)費(fèi)、成果發(fā)表和學(xué)術(shù)交流機(jī)會(huì)等方面顯著優(yōu)于其他群體，在團(tuán)隊(duì)合作中也多處于主導(dǎo)地位，同時(shí)他們對(duì)團(tuán)隊(duì)合作規(guī)范非常重視，對(duì)所在單位科研管理水平的要求也更高。這一情況顯示出創(chuàng)新管理和文化問(wèn)題正在取代科技投入不足，成為制約我國(guó)當(dāng)前科研環(huán)境改善的主要問(wèn)題，要求政府管理部門(mén)和各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)探索更加符合科技創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)律的宏觀和微觀管理機(jī)制。

二是日益增長(zhǎng)的科學(xué)自主性要求與行政化的科技管理體制之間的沖突，已成為當(dāng)前我國(guó)科技宏觀管理體制的主要矛盾之一。

外部過(guò)多行政力量的干預(yù)，使科研人員、科研機(jī)構(gòu)和科學(xué)共同體三個(gè)層面自主管理的程度不夠，既降低了科研和管理工作的效率，同時(shí)也影響了作為知識(shí)型工作者的科研人員的積極性和成就感。特別是一些科研機(jī)構(gòu)和管理部門(mén)缺乏對(duì)科研創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)律的重視，管理手段重計(jì)劃、偏行政，對(duì)于創(chuàng)造性活動(dòng)的管理能力與科研人員的實(shí)際需求差距較大，在一定程度上導(dǎo)致了管理方式簡(jiǎn)單、科研人員重復(fù)勞動(dòng)、大量工作勞而無(wú)功的現(xiàn)象出現(xiàn)。此外，科技資源配置機(jī)制的公共參與機(jī)制不健全，導(dǎo)致科學(xué)共同體和公眾對(duì)公共科技事務(wù)的參與不足，科研人員對(duì)政府配置資源的公平和公正性認(rèn)同度較低，也是影響科研人員對(duì)科研環(huán)境給予正面評(píng)價(jià)的一個(gè)重要原因。

總之，盡管近年來(lái)各類(lèi)單位的科研基礎(chǔ)設(shè)施條件已有了明顯改善，各單位和政府科技管理部門(mén)也在大力加強(qiáng)科研績(jī)效管理、推進(jìn)科研合作，并積極出臺(tái)一系列科技創(chuàng)新激勵(lì)政策；然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科研人員仍然普遍感到創(chuàng)造力難以充分發(fā)揮，所在單位和科技管理部門(mén)缺乏系統(tǒng)高效的創(chuàng)新管理能力，成為當(dāng)前制約科研環(huán)境改善的主要障礙。這也意味著創(chuàng)新管理和文化問(wèn)題正在取代科技資源總體投入不足，成為影響科研人員判斷科研環(huán)境優(yōu)劣的重要因素，同時(shí)也進(jìn)一步要求政府管理部門(mén)和各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)探索更加符合科技創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)律的宏觀和微觀管理機(jī)制。

關(guān)于尊重科研活動(dòng)規(guī)律，推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和科研人員自主管理進(jìn)程建議

改善科研環(huán)境，必須加強(qiáng)對(duì)科研活動(dòng)及管理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮科技人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，大幅擴(kuò)大科學(xué)共同體和社會(huì)公眾對(duì)政府科技事務(wù)的參與范圍及話語(yǔ)權(quán)。課題組建議：

努力保障科研人員直接從事科研活動(dòng)時(shí)間。

加大對(duì)公共科研機(jī)構(gòu)穩(wěn)定支持力度，簡(jiǎn)化科研管理和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，縮減科研人員參與行政事務(wù)和其他社會(huì)事務(wù)活動(dòng)時(shí)間；以“放水養(yǎng)魚(yú)”的積極心態(tài)，支持科研人員專(zhuān)心科研工作，引導(dǎo)一線科研人員逐步將直接從事科研活動(dòng)的時(shí)間提升到正常工作時(shí)間的五分之三乃至五分之四以上。

開(kāi)展不同類(lèi)型科研機(jī)構(gòu)綜合配套體制改革試點(diǎn)。

積極探索新時(shí)期公共科研機(jī)構(gòu)治理模式，選擇部分科研水平較高的基礎(chǔ)類(lèi)和公益類(lèi)科研院所開(kāi)展綜合配套體制改革試點(diǎn)。試點(diǎn)工作以理順科研機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物、活動(dòng)、綜合管理等方面的運(yùn)行機(jī)制為核心，建立人員-崗位-經(jīng)費(fèi)-活動(dòng)-評(píng)估協(xié)調(diào)一致的科研管理體系；在充分調(diào)動(dòng)科研人員主動(dòng)性和積極性的同時(shí)，增強(qiáng)各層級(jí)科研工作自主管理力度，激發(fā)科研人員創(chuàng)造力的充分發(fā)揮。

強(qiáng)化科學(xué)共同體在全社會(huì)科技事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)。

充分發(fā)揮科學(xué)共同體學(xué)術(shù)規(guī)范和價(jià)值導(dǎo)引功能。逐步減少政府主導(dǎo)的各類(lèi)科技評(píng)獎(jiǎng)；加大專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)團(tuán)體和社會(huì)組織在院士評(píng)選、科技獎(jiǎng)勵(lì)與評(píng)價(jià)、抑制學(xué)術(shù)不端、創(chuàng)辦學(xué)術(shù)期刊、科技新聞傳播等方面的主導(dǎo)作用；在科研組織評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)審、人才招聘等事務(wù)中加大同行評(píng)議的力度；放手由科學(xué)共同體重建學(xué)術(shù)規(guī)范和創(chuàng)新價(jià)值觀。

建立更加透明和更高社會(huì)參與度的科技資源配置機(jī)制。

改革公共科技資源配置機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和監(jiān)督控制建設(shè)，提高科學(xué)家和社會(huì)公眾在公共科技決策和項(xiàng)目組織實(shí)施過(guò)程中的參與程度，減少政府部門(mén)對(duì)科技項(xiàng)目組織和實(shí)施過(guò)程中的直接干預(yù)。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)公共財(cái)政支持的各類(lèi)科技項(xiàng)目研發(fā)成果、科技條件基礎(chǔ)設(shè)施向全社會(huì)開(kāi)放。

大幅增加支持科研人員“走出去”的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

實(shí)施科研人員“走出去”戰(zhàn)略，快速提升科研人員研究視野和國(guó)際交流能力。大幅增加國(guó)家留學(xué)基金委、中國(guó)科學(xué)院等部門(mén)的國(guó)際科技合作和交流基金額度，在搭建高水平國(guó)際學(xué)術(shù)交流平臺(tái)的同時(shí)，加大對(duì)一線科研人員和中青年科研管理骨干學(xué)術(shù)出訪的支持，派出人員規(guī)模連續(xù)三到四年保持30%以上的增長(zhǎng)率。

探索實(shí)施“普惠性”的科技政策，激勵(lì)“大眾創(chuàng)新”。

把鼓勵(lì)、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力的充分迸發(fā)作為創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要內(nèi)容，不以創(chuàng)新主體的資質(zhì)論高低，探索實(shí)施面向各類(lèi)企事業(yè)單位和社會(huì)公眾的“普惠性”全員創(chuàng)新工程；繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家四部委《關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)新方法工作的若干意見(jiàn)》的工作部署，不斷在社會(huì)和各類(lèi)企事業(yè)單位推廣和普及TRIZ等創(chuàng)造學(xué)方法論知識(shí)；增加中小學(xué)教育、職業(yè)教育培訓(xùn)和高等教育中的創(chuàng)造力方法和科學(xué)美學(xué)教育內(nèi)容，形成社會(huì)各主體多元、包容的大眾創(chuàng)新文化氛圍。（中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所課題組 執(zhí)筆人：冷民、宋奇）