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　　高薪聘用制：有如鏡中花？

　　首席記者｜楊江

　　33歲的王佳和老公正在準備一次遠行，他們打算將3歲的 幼女交給公婆，入藏，不跟隨任何團隊，去一個至今沒人去過的無人區(qū)驢行，“如果能活著回來，或者不被狼吃了，那我請你喝酒！”“追逐天馬行空”這大概是這 對在公務員()崗位工作了12年的上海夫妻所保留的為數不多的個性，在他們看來，只有通過這樣的方式，他們才能找回已經被“格式化”的自己。

　　5月12日，上海郊區(qū)，談及近期各界爭論激烈的浙江義烏公務員聘任制，王佳直言不諱：“太遙遠。”“遙遠”指的并非上海與義烏之間的地理差距。

　　試 水公務員聘任制，浙江義烏并非第一個吃螃蟹的地區(qū)，此前，深圳、上海浦東等地都有過嘗試，各地區(qū)的試水各有特點。論試點的范圍，深圳可謂最大張旗鼓，深圳 4萬多名公務員中，聘任制公務員占比近10%。但沒有哪個地區(qū)的試水像義烏這樣激起波瀾，原因很簡單，義烏給出的高薪著實抓人眼球——稅后年薪30萬元， 最高60萬元。

　　針對義烏的這一次高薪“破冰”，各界的爭論頗為激烈?！按蜷_了一條引才新通道”，“打破了公務員的鐵飯碗”，“暢通了公務 員退出機制，使得崗位活起來”，各種褒獎聲見諸報端。但與之針鋒相對的卻是來自民眾的擔憂，比如，會不會演變成“蘿卜招聘”？是否又釋放了公務員提薪的信 號？高薪聘用的公務員能不能“價有所值”？

　　在諸多的聲音中，唯獨缺少了來自一線的普通公務員也就是委任制公務員的聲音，而在這支隊伍中，“80后”已經逐漸成為一股重要力量，他們是如何看待這件事的呢？

　　公務員≠官員

　　“別 (把高薪聘任)當風向標看，因為它面對的不是普通崗位。”33歲的小王是義烏市檢察系統(tǒng)的一名普通科員，談及此次高薪聘任公務員，他坦言，去年12月，義 烏市作為浙江省首個聘任制公務員試點地區(qū)，市公安局、交通運輸局、物流辦、商務局、規(guī)劃局5個部門拿出6個崗位面向全國招聘，條件非常誘人——稅后年薪 30萬元，最高60萬元，當時這個消息在義烏市公務員當中引發(fā)了不小的震動，但很快大家便注意到這次招聘的特殊性。這些部門招聘的是技術主管，用小王的話 講就是“高精尖人才”、“沒我們啥事兒”！

　　10年前，小王大學本科畢業(yè)后考上了義烏市的公務員，作為一名普通科員，如今年薪剛過10萬元，這個收入在重商的義烏地區(qū)真不算高，作為一個從農村出來的年輕人，他要在義烏市買房買車、娶妻生子，壓力不小。

　　《聘任制公務員管理試點辦法》第二十八條規(guī)定，聘用制公務員按照國家規(guī)定實行協(xié)議工資制，可以協(xié)議，工資按月支付，對一些特殊崗位可實行年薪制。

　　義 烏市的這次招聘吸引了海內外177人的報名，經過層層篩選，擬聘5人，從公示內容來看，這5個人中2人為博士學歷、1人海歸碩士學歷、1人曾掛職副縣長、 1人本科生，5月1日， 7天公示期結束后，一旦浙江省委組織部批準并與義烏市簽訂聘用協(xié)議，這些新公務員將走馬上任。

　　但是這個高薪并不好拿，按照義烏市委組織部副部長蔡祝賢的介紹，“我們對他們的要求比較高”，合同將規(guī)定權利義務、工作目標與要求，收入的很大一塊要根據考核決定發(fā)與不發(fā)，且5年聘期內如果不勝任也可以解聘。

　　談及高薪聘任制，浙江紹興地區(qū)的一名區(qū)領導秘書對本刊打了一個比方——鏡中花，因為不適用于廣泛的公務員隊伍。

　　就目前的試點來看，聘任制公務員更適合專業(yè)技術性較強的高層次崗位。國家行政學院公共管理教研部教授劉旭濤認為，從我國的情況來看，政府工作性質的變化導致聘任制公務員大量出現。比如，有些政府工作是項目制，工作有一定的周期性，聘任制公務員就適合這種臨時性工作崗位。

　　“10年來，程序化、一成不變的工作模式已經磨掉了我很多棱角與想法，就像老話講的溫水煮青蛙?！毙⊥跆寡裕啾雀咝狡溉沃乒珓諉T，他這樣的普通公務員收入雖不高，但很穩(wěn)定，工作壓力也不是很大，“也許這樣的工作更適合女孩子，但重要的是，我已經習慣了”。

　　雖 然是義烏的試點，但其他地區(qū)的公務員也同樣很關心，因為大家都很想知道公務員體制接下來的改革方向，尤其是待遇方面。記者連日來采訪了浙江、上海、江蘇、 深圳等多地的公務員，他們對自己的職業(yè)幾乎都有怨言?！白鲆恍性挂恍惺且粋€普遍的社會心態(tài)，但我覺得公務員的情況還是有點特殊性的?！蓖跫驯硎?。

　　王 佳現在是上海某區(qū)政法系統(tǒng)的一名普通女科員，年薪在10萬元左右，她認為公務員的收入并沒有社會上想象的那么高，“我希望老百姓對公務員的看法有所改變， 不要妖魔化?！惫ぷ?2年來，她有一個感受愈發(fā)強烈，那就是老百姓思考問題時容易把公務員放在對立面，公務員加薪的問題因此變得異常敏感。

　　“事實上，我們的工資10年沒有提過，當然，我也注意到，很多行業(yè)都是如此。我覺得有一點大家一直沒有厘清，普通公務員不等同于官員，我們也是最普通的勞動者，當然，特殊性確實在于我們的收入來自稅收，但我們事實上也是在通過自己的努力，通過為大家服務，養(yǎng)家糊口?！?/P>

　　王佳承認，一些公務員思考問題時，也習慣性把老百姓放在對立面，相互都需要改進?！拔页姓J民眾對公務員提薪的不滿源于不透明，也源于對公務員工作的不滿意。但你們必須也看到，我們確實也在進步?！?/P>

　　回 顧當初報考公務員，王佳說當時看重的就是公務員工作的穩(wěn)定，當然還有這個身份的附加值?！吧鐣u價不高，但社會地位卻較高；收入不高，但卻很穩(wěn)定；沒有什 么特權，但辦事兒，比如孩子上學什么的，確實可以沾一點身份的光。”她說，除此以外，似乎再也找不到公務員身份的好處了，“對了，還有養(yǎng)老雙軌制。”

　　最近幾年來，公務員報考有降溫的趨勢，這與公務員的待遇、壓力以及社會評價等均有關聯。

　　義烏檢察系統(tǒng)的小王說，大學同學10年聚會，他發(fā)現原來沒考上公務員轉而做生意的同學一個個都開著豪車，看起來都比他混得好，“當初我考上公務員是他們失意，現在輪到我”。

　　中央八項規(guī)定等一系列措施出臺后，公務員的紀律性增強，很多“福利”因此被砍掉，但王佳認為這是一件大好事，“對領導干部的影響比一線公務員要大得多，有利于反腐倡廉。”

　　王佳說，作為普通的公務員，她們期望得到體制內外更多公平公正的評價。

　　外來的和尚好念經？

　　公 務員聘任制之所以引人關注，除了待遇問題外，還有一個因素很重要，那就是如何推動廣為詬病的公務員體制進行改革，2006年實施的公務員法中明確規(guī)定，聘 任制公務員制度是我國公務員制度改革的重要方面。相關資料顯示，2006年公務員法實施后，5年內全國辭退公務員4778名，與其他行業(yè)相比少之又少。

　　聘任制的后續(xù)發(fā)展被認為與我國公務員分類管理改革、養(yǎng)老金并軌制改革息息相關。目前，深圳針對聘任制公務員推出了政府年金制度，由財政劃撥年金作為社會養(yǎng)老保險的補充，養(yǎng)老金“雙軌制”以后將逐步變成“單軌制”。不過記者注意到，深圳模式尚未在其他地區(qū)推開。

　　對聘任制、高薪聘任制，接受本刊采訪的多名公務員表示并不反對，因為這確實讓公務員的招收多了一條渠道，有利于招收所需要的特殊人才。但改革還有一個重要的任務就是“激活”，高薪聘用的公務員未必就會成為委任制公務員中的“鯰魚”。

　　王佳覺得最重要的還是要去研究如何調動占絕大多數的體制內的公務員的積極性，而這不是通過簡單的薪資激勵就能解決的。

　　記者接觸到的這批80后公務員普遍有著較高的學歷與一定的專業(yè)背景，但他們卻普遍反映，自己的專業(yè)在工作中難以發(fā)揮。“我大學畢業(yè)時正因為自己的專業(yè)被當時的錄取部門看中，但現在工作12年來，專業(yè)已經荒廢?！蓖跫延行┟悦?。

　　記者注意到，針對高薪招聘頂尖人才，也有不少網民質疑，原先經過筆試、面試等一道道關卡招錄的委任制公務員難道就不是人才了？這是不是一種浪費？

　　“外來的和尚就一定好念經嗎？”浙江紹興地區(qū)一名出生于1980年的男科員對記者表示不解，他大學主攻的就是環(huán)保技術，畢業(yè)后考入紹興某區(qū)的環(huán)保局，但卻一直被安排在很普通的輔助性崗位上，“做些無聊的行政程序上的事情”。

　　為了改變現狀，他兩年前有點冒失地競聘副站長職務，為的就是能展現自己的才能，他在領導的鼓勵下，認真準備了演講稿與“施政計劃”，結局卻是發(fā)現自己只是“陪練”的。失望之下，他在一年后轉崗到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技站，“好歹在這里還能發(fā)揮一技之長”。

　　人才一方面要引進，另一方面，如何發(fā)揮已引入人才的作用，因才適用，對管理者而言是個重要命題。

　　上海某法官對本刊表示，為一線公務員營造一個按規(guī)則辦事的氛圍很重要。他的困惑是，法官判案本應依據法律準繩，但現在卻多了一條“社會效果”作為判案的考量?！吧鐣Ч_實要考慮，但前提是不能犧牲法律?！?/P>

　　在他看來，無論哪個條線的公務員，倘若不能去遵守規(guī)則辦事，損害的最終是政府的公信力。

　　王佳還忠告，在公務員晉升中確實還存在“拼爹”的現象，這會嚴重損傷普通公務員的積極性。

　　(應采訪對象要求，文中公務員均為化名)