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　　■要緩解義務(wù)教育階段“擇校”現(xiàn)象、破解小升初困局，僅在公辦教育資源內(nèi)部打轉(zhuǎn)，很難走出死胡同。發(fā)展民辦教育，尊重家庭對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的選 擇權(quán)利，是重要的解決之道。

　　■民辦中小學(xué)由于辦學(xué)體制靈活，市場(chǎng)參與化程度高，可以緩解義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)資源匱乏的局面，有效疏導(dǎo)家長(zhǎng)的擇校行為，使之更加趨于理性。

　　春節(jié)前夕，教育部()正式公布《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》。針對(duì)小升初，意見再次明確了“免試、就近入學(xué)”的原則。對(duì)于該意見，輿論在叫好之余，對(duì)其最終將給小升初格局帶來(lái)怎樣的變化，仍處于觀望中。

　　就近入學(xué)政策的初衷，是為每一個(gè)兒童提供平等的受教育權(quán)利，確保教育公平的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家有權(quán)利、有義務(wù)為每個(gè)適齡兒童提供免費(fèi)的義務(wù)教育，每個(gè)適齡兒童也有接受義務(wù)教育的權(quán)利和義務(wù)。通過(guò)就近入學(xué)政策，破解義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的擇校難題，是回歸義務(wù)教育強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普惠性本質(zhì)要求的應(yīng)有之義，是著力解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題、維護(hù)教育公平公正、努力辦好人民滿意教育的客觀要求。

　　然而同時(shí)，我們也必須注意到，在我國(guó)教育資源不足、分配嚴(yán)重不均衡的條件下，單純依靠行政命令來(lái)實(shí)行就近入學(xué)，很難根除人們的擇校行為。同時(shí)，為讓子女享受優(yōu)質(zhì)公辦教育資源，還有可能激發(fā)一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁的家庭新一輪購(gòu)買“學(xué)區(qū)房”的熱潮。這些老問(wèn)題的新表象，需要引起我們的重視。

　　多年來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)先重?cái)?shù)量、后重質(zhì)量的過(guò)程，這一過(guò)程符合我國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展要求和基本國(guó)情。而近年來(lái)，一些城市出現(xiàn)的義務(wù)教育階段公辦?！皳裥！爆F(xiàn)象與小升初困局，與這一背景息息相關(guān)。優(yōu)質(zhì)公辦小學(xué)、初中入學(xué)難、“擇?！爆F(xiàn)象嚴(yán)重，根本原因在于義務(wù)教育供給質(zhì)量總體不高，義務(wù)教育出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性供需失衡。優(yōu)質(zhì)公辦義務(wù)教育資源緊缺導(dǎo)致了家長(zhǎng)非理性的擇校行為，更導(dǎo)致了義務(wù)教育階段產(chǎn)品資源配置低效以及相應(yīng)的“尋租成本”增加，嚴(yán)重影響教育產(chǎn)品在分配過(guò)程中的秩序，增加了中小學(xué)階段入學(xué)過(guò)程中的交易費(fèi)用。

　　要緩解義務(wù)教育階段“擇?！爆F(xiàn)象、破解小升初困局，僅在公辦教育資源內(nèi)部打轉(zhuǎn)，很難走出死胡同。當(dāng)前，發(fā)展民辦教育，尊重家庭對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的選擇權(quán)利，是重要解決之道。

　　義務(wù)教育最基本的精神，是保證公民接受最基本的教育，這是義務(wù)教育的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求。在抓住義務(wù)教育本質(zhì)屬性的同時(shí)，我們可以而且應(yīng)當(dāng)對(duì)其非本質(zhì)屬性予以適當(dāng)調(diào)整，明確階段性和條件性——在守住“就近入學(xué)”原則的基礎(chǔ)上，放手鼓勵(lì)一部分地區(qū)和一部分有條件的家庭，在一定范圍內(nèi)選擇有辦學(xué)特色的民辦學(xué)校，以促進(jìn)義務(wù)教育更好地發(fā)展。

　　民辦中小學(xué)由于辦學(xué)體制靈活，市場(chǎng)參與化程度高，可以緩解義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)資源匱乏的局面，有效疏導(dǎo)家長(zhǎng)的擇校行為，使之更加趨于理性。此外，民辦教育將市場(chǎng)機(jī)制引入教育領(lǐng)域，給公辦學(xué)校帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，有利于公辦學(xué)校不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和效率。

　　如果公辦學(xué)校體制變革的動(dòng)力只來(lái)自政府，沒有公辦與民辦學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，缺少市場(chǎng)和家長(zhǎng)的選擇，公辦學(xué)校體制變革便不會(huì)真正展開。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制則可以提高公辦學(xué)校的教育質(zhì)量，改變傳統(tǒng)的公共資源配置方式，使公辦學(xué)校從壟斷走向競(jìng)爭(zhēng)和開放?！皟?yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)價(jià)值法則使得辦學(xué)者不得不主動(dòng)進(jìn)取，將學(xué)校辦出特色和水平。在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)校將不再一味聽命于行政部門，它們將擁有越來(lái)越多的辦學(xué)自主權(quán)，教育資源的配置也將愈發(fā)得到優(yōu)化。

　　其實(shí)，我國(guó)本就允許義務(wù)教育階段學(xué)生在民辦學(xué)校之間進(jìn)行擇校，但由于民辦學(xué)校發(fā)展相對(duì)緩慢，整體教育教學(xué)質(zhì)量與公辦重點(diǎn)學(xué)校無(wú)法相比，這也是擇校主要發(fā)生在公辦學(xué)校之間的一個(gè)重要原因。對(duì)此，政府應(yīng)同對(duì)待公辦教育一樣，為民辦教育提供資助，使民辦教育享受“國(guó)民待遇”。

　　當(dāng)然，我們不能只通過(guò)發(fā)展民辦教育來(lái)破解小升初困局。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大的作用，加快教育改革步伐，縮小公辦優(yōu)質(zhì)校與薄弱校之間的差距，滿足廣大群眾對(duì)于教育的需求，盡量使每一個(gè)學(xué)生都能夠接受高質(zhì)量的義務(wù)教育。（■楊天化 作者系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士）