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為促進學(xué)校體育設(shè)施更好地向公眾開放，同時維護校園安全，政府?dāng)M出資改造區(qū)分學(xué)校健身區(qū)域和教學(xué)區(qū)域。昨天，市第十四屆人大常委會第十一次會議聽取和審議了關(guān)于全民健身相關(guān)法規(guī)實施情況的報告，代表們紛紛就本市健身場地少、學(xué)校體育設(shè)施開放滯后等問題建言獻(xiàn)策。

問題1

居住區(qū)體育設(shè)施少建漏建

市人大執(zhí)法檢查組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前本市群眾身邊的健身場地明顯不夠。近年來建設(shè)的大型體育場館、公園健身步道等一般離居住區(qū)較遠(yuǎn)，不方便群眾就近參加活動。居住區(qū)配套體育設(shè)施則普遍存在少建、漏建和建后改變用途的現(xiàn)象。

據(jù)2009年對906個居住區(qū)的調(diào)查，建有體育配套設(shè)施的小區(qū)僅占51.21%，有室外場地的占44.2%。而配建了體育設(shè)施的也普遍不達(dá)標(biāo)，其中室內(nèi)和室外面積只達(dá)到國家規(guī)定千人指標(biāo)的60.03%和30.38%。另據(jù)2011年對124個社區(qū)的抽樣調(diào)查，居民可使用的配套體育設(shè)施只有20個。

>>改進措施

居民體育設(shè)施公益性運營

鑒于上述問題，本市將適時修訂《北京市全民健身條例》。市人大介紹，去年，常委會主任會議已經(jīng)通過本市全民健身條例修訂立項，目前正在調(diào)研起草中。

據(jù)悉，修訂過程中，針對居住區(qū)配套體育設(shè)施建設(shè)、管理、使用存在的問題，條例中擬明確各級政府是投資、建設(shè)主體，建成后統(tǒng)一由區(qū)縣政府持有，由街道辦事處和社區(qū)居委會負(fù)責(zé)或委托第三方專業(yè)體育服務(wù)公司負(fù)責(zé)公益性運營，區(qū)縣體育行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

問題2

超兩成中小學(xué)生檢出肥胖

更令人揪心的還有孩子們的身體素質(zhì)。調(diào)查顯示，2012、2013年本市中小學(xué)生視力不良檢出率分別達(dá)到62.14%和62.96%，肥胖檢出率分別達(dá)到20.74%和21.46%，呈上升態(tài)勢。而在2013年《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試賽中，本市有超過1/2的初二年級男生和1/3的高二年級男生引體向上數(shù)為0。

>>代表聲音

學(xué)生體育課時間嚴(yán)重不足

市人大代表陳麗珠表示，許多學(xué)校仍存在重智育、輕體育的傾向，體育課和課外體育鍛煉時間嚴(yán)重不足。學(xué)校組織學(xué)生鍛煉時，生怕造成意外傷害而擔(dān)責(zé)，普遍存在簡化運動項目、降低運動強度的現(xiàn)象，多是跑跑步、做做操，難以起到強身健體的效果。

問題3

公共場館開放存資金缺口

此外，本市的公共體育設(shè)施免費開放方面也存在一定的問題。從安全角度說，公共體育場館免費開放可能造成一定時間內(nèi)人員過度集中，帶來安全隱患。另外本市對公共體育設(shè)施開放的意外傷害責(zé)任、保險費用的承擔(dān)等均無具體規(guī)定，一旦健身者出現(xiàn)身體受傷、致殘等，公共體育場館自身無力承擔(dān)上述保險和賠償費用。

從資金角度說，由于大型場館運營費用高，大部分公共設(shè)施屬微利經(jīng)營，少數(shù)還靠政府補貼，一旦免費或低收費開放后，人員維護管理、設(shè)施設(shè)備維修保養(yǎng)成本增大，可能造成資金缺口。

>>代表聲音

體育設(shè)施不能只安不管

市人大代表宋慰祖表示，有些社區(qū)的體育設(shè)施處于有人安沒人管、有人建沒人修的情況，“體育設(shè)施本來就少，但是后期管理不到位，導(dǎo)致這些設(shè)備長年失修失去作用?！币虼怂挝孔娼ㄗh，政府部門應(yīng)當(dāng)加大體育設(shè)施在后期管理方面的財政經(jīng)費，這樣才能持續(xù)保障設(shè)施設(shè)備長期完好運行。

問題4

中小學(xué)體育設(shè)施開放率低

本市還存在學(xué)校體育設(shè)施開放程度滯后的問題。根據(jù)《北京市全民健身條例》規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在課余時間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設(shè)施，公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施。

據(jù)統(tǒng)計，本市有中小學(xué)1700余所，基本上都有體育設(shè)施，而且分布均勻、靠近百姓。但目前向公眾開放的只有635所，占全部中小學(xué)的37.1%。而且，不少開放體育設(shè)施的學(xué)校也只是偶爾借給鄰近單位活動使用，真正每天定時向公眾開放的并不多。

據(jù)悉，為了推動開放，市政府曾在2007年下發(fā)相關(guān)文件，但由于安全措施、經(jīng)費補貼和組織管理不到位等因素致使一些原本開放的學(xué)校感到?jīng)]有保障，又關(guān)上了大門。一些學(xué)校在體育設(shè)施對外開放過程中，曾經(jīng)發(fā)生過長期糾紛和巨額索賠，嚴(yán)重影響了學(xué)校對外開放的積極性。

>>改進措施

第三方運營學(xué)校體育設(shè)施

針對學(xué)校體育設(shè)施對外開放問題，條例擬規(guī)定，打通制約學(xué)校體育設(shè)施對外開放的政策障礙，由政府出資通過改造區(qū)分教學(xué)區(qū)域和健身區(qū)域，探索由第三方負(fù)責(zé)管理運營學(xué)校體育設(shè)施的路徑，解決校園運動傷害的主體責(zé)任、賠償機制。

對于基層群眾體育組織建設(shè)問題，擬降低注冊登記條件，研究探索購買服務(wù)的方式和途徑，加大政府購買社會團體組織公共服務(wù)的力度等。

條例修訂還將加大對違法行為的處罰力度和責(zé)任追究，保證條例執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

>>試點經(jīng)驗

接受居民有組織進校鍛煉

作為全國學(xué)校體育場館向社會開放試點校，史家小學(xué)目前開放的體育場館包括乒乓球館、室內(nèi)體育館、室外體育場等。該校體育衛(wèi)生負(fù)責(zé)人張欣欣表示，出于安全考慮，學(xué)校目前只在每晚6點至10點接受周邊社區(qū)居民有組織的體育活動。居民可在街道辦、居委會的組織下，到學(xué)校提供的場地進行健身舞、扇子操、太極等體育健身活動。同時，學(xué)校的專業(yè)老師還會對社區(qū)居民提供健身指導(dǎo)。

對于條例修訂中提到的“區(qū)分教學(xué)與健身區(qū)域”的做法，張欣欣認(rèn)為，條例的初衷是好的，但操作起來有些困難。比如，“我們學(xué)校的體育場連接了教學(xué)樓和住宿樓，它是必經(jīng)的通道，很難實現(xiàn)分離”。但一些中學(xué)校園功能分布明顯，在這方面就比較好執(zhí)行。

對于校園運動傷害主體責(zé)任和賠償問題，張欣欣表示，在與居委會、街道辦合作過程中，學(xué)校只負(fù)責(zé)提供場地，其他均由居委會等組織單位負(fù)責(zé)。同時，學(xué)校已經(jīng)上了體育場館險，如果出現(xiàn)問題，學(xué)校也會有相應(yīng)賠償。但張欣欣認(rèn)為，國家仍應(yīng)統(tǒng)一出臺賠償辦法，明確安全問題責(zé)任。比如，目前史家之所以沒有開放游泳場館，就是因為缺少相關(guān)處理辦法。“游泳一旦出事就沒小事！”在目前管理和指導(dǎo)人員及相關(guān)政策都沒到位的情況下，學(xué)校不敢擅自開放。