關系廣東下一個10年教育發(fā)展的綱領性文件對外公布。近日，廣東省教育廳網(wǎng)站發(fā)布《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，確定了廣東10年的教育發(fā)展目標，并規(guī)劃不同階段各層次教育的發(fā)展方針?！稄V東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡稱《綱要》）中明確，將促進公平作為基本教育政策，2020年珠江三角洲教育要達到發(fā)達國家平均水平?！毒V要》強調，要把促進公平作為基本教育政策。

　　《綱要》關系廣東接下來10年的發(fā)展方向，但也是步步為營，分為三個階段性目標。2012年，全省普及小學到高中階段12年教育，高中階段教育毛入學率超過85%；高等教育毛入學率達到30%，珠江三角洲發(fā)達地區(qū)率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

　　2015年，全省普及學前到高中階段15年教育。2020年，全省高質量高水平普及學前到高中階段教育，高中階段教育毛入學率達到90%以上；戶籍人口高等教育毛入學率達到50%，進入普及化階段。珠江三角洲教育達到發(fā)達國家平均水平。

　　廣東現(xiàn)階段高等教育毛入學為27.5%，2012年目標為30%，2015年為36%，2020年達到50%。

　　不同階段教育發(fā)展要點：

　　1.學前教育：2015年全省普及學前教育

　　《綱要》：積極發(fā)展學前教育，重視0~3歲嬰幼兒教育。建立政府主導、社會參與，公辦與民辦并舉的辦園體制。到2012年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所以上中心幼兒園。逐步建立農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學前教育資助政策。目標在2015年全省普及學前教育。

　　解讀：

　　廣州市教育局相關負責人介紹，目前廣州的學前三年入園率已經(jīng)接近100%。但有數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在廣州接近1500所幼兒園中，公立的只有約7%。該負責人表示，幼兒園的社會化發(fā)展至今，政府需要加大投入。主要有以下兩點，一個是加大公辦園的建設，另一方面，《廣東中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的完善各級助學制度中，首次提出要“逐步建立農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學前教育資助政策”，也有助于普及學前教育。

　　2.義務教育：

　　非戶籍常住人口子女平等接受義務教育

　　《綱要》：切實減輕學生課業(yè)負擔。堅決糾正考試測評偏多偏難的傾向，各種等級考試和競賽成績不得作為入學和升學依據(jù)。逐步實現(xiàn)非戶籍常住人口子女平等接受義務教育。

　　解讀：

　　廣州市教育局相關負責人認為，提出非戶籍人口子女平等接受義務教育“逐步實現(xiàn)”是實事求是的。今年廣州的義務教育階段非戶籍兒童有48萬，已經(jīng)全部都“有書讀”，然而其中近30萬都在民辦學校，和國家提出的“以公辦學校為主”還有一定距離。該負責人表示，如果這30萬人都要進入公辦學校，以目前的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況一下子難以實現(xiàn)，只能逐步進行。

　　3.高中階段教育：

　　2020年高中階段教育毛入學率達90%以上

　　《綱要》：2020年，全省高質量高水平普及學前到高中階段教育，高中階段教育毛入學率達到90%以上；到2020年，全省高質量、高水平普及高中階段教育，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求，建立起滿足人民群眾需求、多模式、多取向、開放型的優(yōu)質普通高中教育新格局。

　　解讀：

　　為了保證高中階段教育有充足的學位，2010年廣東省力爭完成建筑面積380萬平方米，新增學位32萬個以上。2011年達到85%的目標可以實現(xiàn)，2012年達到85%以上完全可以預期。廣州市在1990年全地區(qū)實現(xiàn)普及九年義務教育，2000年普及高中階段教育，已經(jīng)提前達到“普及小學到高中階段12年教育”的目標。
　4.職業(yè)教育：

　　建設“南方重要的職業(yè)教育基地”。

　　《綱要》：到2012年，基本建成省、市兩級職業(yè)教育基地。到2015年，初步形成以專業(yè)學位研究生教育和應用型本科教育為龍頭、以高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育為主體、集學歷教育與技能培訓于一體的職業(yè)教育新格局；校企合作日益緊密，現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步形成，服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯增強。到2020年，建成珠江三角洲與環(huán)珠江三角洲和泛珠江三角洲區(qū)域聯(lián)動、最具吸引力和高就業(yè)率的職業(yè)教育基地，形成各級職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展、國際化程度高、充滿生機活力的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，使廣東成為全國職業(yè)教育強省。

　　解讀：

　　“雖然取得了很多成績，但廣東職業(yè)教育的總體質量還有待提高。”國家示范性高職院校、廣東輕工職業(yè)技術學院副院長林潤惠指出，如師資隊伍、課程設置、校企合作等方面的提高，“都無法在短時間內(nèi)到位”。

　　5.高等教育：

　　市屬高校將逐漸取消市內(nèi)生源計劃單列

　　《綱要》：完善高等教育由中央、省、市三級辦學，中央和省兩級管理、以省為主的體制。加強省統(tǒng)籌力度，合理設置高等學校；理順有關高等學校的管理體制機制；逐步取消市屬高等學校區(qū)域內(nèi)招生比例限定，實行全省招生計劃統(tǒng)一配置使用。

　　專家解讀：

　　逐步取消計劃單列，意味著高校所在市的考生將不再享受到升學優(yōu)惠。而“此消彼長”之后，省內(nèi)其他地市的考生則會得到更多機會。

　　6.高等教育：高校要去行政化

　　《綱要》：探索建立中國特色現(xiàn)代大學制度，推進高等學校章程建設，逐步實行舉辦權與管理權、行政權與學術權、決策權與執(zhí)行權和監(jiān)督權分離，完善學校內(nèi)部的領導體制、組織制度和評價制度。

　　解讀：

　　中山大學教育現(xiàn)代化研究中心主任、博導馮增俊教授認為，高校舉辦權與管理權分開有必要，現(xiàn)在是誰辦誰管理，很多權力難以分清。但也不能物極必反，矯枉過正。

　　7.民辦教育：落實與公辦學校同等法律地位

　　《綱要》：落實民辦學校教師、學生與公辦學校教師、學生同等的法律地位。出資人不要求回報的民辦學校，享有與公辦學校同等的稅收、用地及其他優(yōu)惠政策。出資人要求合理回報的民辦學校，享有國家規(guī)定的稅收及其他優(yōu)惠政策。參照事業(yè)單位人員為民辦學校教師辦理社會保險。

　　解讀：廣州南洋理工職業(yè)學院院長齊凱琴教授認為，民辦學校早就希望能與公辦院校享受同樣的待遇，這是大家的心聲。

　　招生考試部分

　　1.中考制度：推行“高中招生指標分配到校”

　　綱要：實行初中學業(yè)水平考試和綜合素質評價，并作為高一級學校招生錄取依據(jù)的制度。探索多樣化的普通高中招生方式，包括推行將優(yōu)質普通高中招生指標合理分配到初中學校，逐步提高分配比例；中等職業(yè)學校實行自主招生或根據(jù)初中學業(yè)水平考試成績注冊入學。

　　解讀：

　　目前，家長們?yōu)榱俗尯⒆尤蘸笞x上好高中、好大學，把壓力提前帶到了“小升初”的各種“擇?？?rdquo;之中。廣州市教育局相關負責人表示，推行將優(yōu)質普通高中招生指標合理分配到初中學校，實際上是為了避免“小升初”擇?？荚囘^熱，以減輕學生在義務教育階段的學習負擔。

　　然而，在教育界內(nèi)部對于“高中指標到校”的作用也存在不同聲音。有人認為，如果高中指標到校解決了三成學生的問題，后面還有七成學生，只要學校資源存在差異，就一定會有選擇，“擇校”就一定會存在。因此要減少“擇?？?rdquo;，治本的方法還是使學校的辦學條件、師資等盡量均衡。

　　2.高考制度：鼓勵高水平大學采取多樣化考試招生方式

　　《綱要》：“逐步建立與高中學業(yè)水平考試、綜合素質評價相結合的多元錄取的高等學校招生制度，探索自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取的具體方式。支持高水平大學采取統(tǒng)一考試、學校聯(lián)考、學校單考等多樣化考試招生方式，探索創(chuàng)新型人才選拔培養(yǎng)新模式；一般普通本科學校以國家統(tǒng)一考試為主要依據(jù)，結合高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價擇優(yōu)錄??；推進高等職業(yè)學校自主考試招生或根據(jù)高中階段學業(yè)水平考試成績和技能測試成績注冊入學；成人高等教育逐步由統(tǒng)一考試招生過渡到注冊入學。

　　解讀：

　　廣東省教育考試院院長楊開喬接受記者采訪時表示，有些改革試點工作已經(jīng)開展，如今年選取全省15所高職院校自主招收對口專業(yè)中職學生，使中職學生又多了一條升學途徑。“未來，本科招生還是以國家統(tǒng)一高考選拔為主，但有特殊專長的人才也能獲得一個成長的渠道。”楊開喬表示，無論是統(tǒng)一高考還是其他方式，首要的都是“確保公平”。

[發(fā)布者：dongdong]

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