目前，全國上下正在深入學習貫徹全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。本報與教育部離退休干部局一起，約請部分曾長期在教育部門工作的老同志、老專家，結(jié)合學習貫徹《教育規(guī)劃綱要》，暢談學習體會，敬請關(guān)注。——編者

　　在《教育規(guī)劃綱要》中，把完善教育法律法規(guī)放在推進依法治教的四項任務(wù)之前，就是要繼續(xù)解決好有法可依的問題。

　　■王茂根

　　黨中央、國務(wù)院在新世紀召開的第一次全國教育工作會議和頒布實施的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，對今后10年教育工作的重大問題作出決策和部署，提出到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國的發(fā)展目標，這是十分宏偉又十分艱巨的任務(wù)。

　　為了確?！督逃?guī)劃綱要》制定的總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)和體制改革的正確實施和全面實現(xiàn)，《教育規(guī)劃綱要》根據(jù)以往的經(jīng)驗和教育工作的實際需要，提出了七大保障措施，其中之一就是推進依法治教。

　　改革開放以來，我國教育法制建設(shè)取得了長足發(fā)展，基本形成了有中國特色的教育法律體系框架，結(jié)束了教育工作無法可依的局面，在各級各類教育的改革和發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但從未來10年我國教育改革和發(fā)展所需要的法制保障要求來看，還存在很大差距，在推進依法治教的進程中尚需作出艱苦努力。

　　在《教育規(guī)劃綱要》中，把完善教育法律法規(guī)放在推進依法治教的四項任務(wù)之前，就是要繼續(xù)解決好有法可依的問題。為此，《教育規(guī)劃綱要》對教育立法工作提出了四項明確、具體的要求：

　　第一，修訂正在實施的教育法律，包括：《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《學位條例》、《教師法》、《民辦教育促進法》。隨著教育改革和發(fā)展，許多新情況、新問題要解決，今天的教育發(fā)展局面與原來立法時的教育情況相比發(fā)生了很大改變；與此同時，在逐年積累起來的經(jīng)驗之上形成了許多新的行之有效的政策需要通過修法使其進一步完善，尤其是這次全教會和《教育規(guī)劃綱要》的許多重要內(nèi)容，要經(jīng)過修法吸收到教育法律之中，把黨中央、國務(wù)院的決策變成國家意志，為依法治教提供銳利的法律武器。

　　第二，制定新的教育法律。這既是原有立法工作的繼續(xù)，也是填補我國教育法律體系的空白，更是新發(fā)展的客觀需要?！督逃?guī)劃綱要》十分明確具體地提出至少要制定五部以上新的教育法律，即有關(guān)考試、學校、終身學習、學前教育、家庭教育等法律。這是一項十分緊迫而繁重的工作。

　　第三，加強教育行政法規(guī)建設(shè)。在現(xiàn)有教育法律實施中，由于與之相配套的教育行政法規(guī)未按法律規(guī)定及時出臺，導致這些教育法律成為十分原則、過于抽象的法律條文，缺乏操作性，不僅使法律的權(quán)威受損，更根本的是使有法可依在一些問題上成為空話。如按《義務(wù)教育法》、《教師法》、《民辦教育促進法》等法律的規(guī)定，應(yīng)該出臺的教育行政法規(guī)，有的至今還沒有頒布。教育行政法規(guī)建設(shè)滯后，使相關(guān)教育法律的實施大打折扣，已經(jīng)成為制約依法治教的重要環(huán)節(jié)。

　　第四，制定地方性教育法律法規(guī)，對我國的教育法制建設(shè)和立法工作具有重大意義和重要作用。經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、地區(qū)間巨大的差異、民族自治地區(qū)的特點等，都決定了各地要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，通過制定促進本地區(qū)教育發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章，這是符合國情、推進依法治教的有效措施，既有利于堅持法制的統(tǒng)一性，又能充分考慮地區(qū)特點和實際需要，照顧到特殊性。

　　按照《教育規(guī)劃綱要》的要求，僅從中央層面看，10年內(nèi)要修訂6部教育法律，還要制定五部以上新的教育法律，再加上若干老的和新的配套行政法規(guī)的修訂和制定，工作之重、時間之緊可想而知。如按以往教育立法工作來看，顯然時間是不夠的、力量是不足的，然而，事在人為，需要通盤考慮。

　　為了如期實現(xiàn)完善教育法律法規(guī)的工作，推進依法治教的進程，首先應(yīng)總結(jié)我國教育立法體制，揚長避短，在按立法程序辦事的前提下，減少不必要的環(huán)節(jié)和重復性工作，確保立法質(zhì)量，加快立法速度；其次，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，整合、協(xié)調(diào)教育立法各方面的人力、物力、財力，集中力量，統(tǒng)一指揮，按時間安排，有計劃有組織地開展立法工作；再其次，以前立法中受非立法工作本身問題的影響而遲遲不能定的事情，需要按職權(quán)范圍和分工，由相關(guān)部門或領(lǐng)導層早作決策，為立法工作掃除障礙。（作者系教育部政策法規(guī)司原司長）

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