教育規(guī)劃綱要20字工作方針解讀之二

　　【關(guān)鍵字】育人為本

　　把育人為本作為教育工作的根本要求。人力資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，教育是開發(fā)人力資源的主要途徑。要以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。關(guān)心每個(gè)學(xué)生，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生主動(dòng)地、生動(dòng)活潑地發(fā)展，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育。努力培養(yǎng)造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。

　　——摘自《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》

把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 CFP供圖

　　■翟博

　　全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，將育人為本的理念貫穿于教育的全過程，是當(dāng)前引領(lǐng)教育發(fā)展的思想旗幟和行動(dòng)指南。胡錦濤總書記在全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話中提出，堅(jiān)持育人為本，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，推動(dòng)教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要把育人為本作為教育工作的根本要求。深刻理解育人為本的科學(xué)內(nèi)涵、主要目標(biāo)、核心內(nèi)容，明確重要工作任務(wù)，對(duì)于推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，對(duì)于把握和解決當(dāng)前教育發(fā)展中的矛盾和問題，切實(shí)保證教育事業(yè)健康發(fā)展有著重要的理論和實(shí)踐意義。

　　育人為本教育思想的深刻內(nèi)涵

　　以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是教育發(fā)展的核心命題和基本價(jià)值取向。胡錦濤總書記在全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持以人為本在教育工作中的最集中體現(xiàn)就是育人為本、德育為先。全面、準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)育人為本的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，是深刻理解和把握育人為本、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的前提。堅(jiān)持育人為本，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，就是要把教育的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向人本身，在教育過程中把人的全面發(fā)展放在中心地位。這是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的核心內(nèi)容。

　　育人為本是教育的生命和靈魂，是教育的本質(zhì)要求和價(jià)值訴求。育人為本的教育思想，要求教育不僅要關(guān)注人的當(dāng)前發(fā)展，還要關(guān)注人的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更要關(guān)注人的全面發(fā)展；不僅要關(guān)注被育之人、育人之人，還要關(guān)注所服務(wù)之對(duì)象——國(guó)家和人民，為國(guó)家服務(wù)、為人民服務(wù)，不斷滿足國(guó)家和人民群眾的需要。

　　育人為本教育思想的深刻內(nèi)涵體現(xiàn)在——

　　第一，堅(jiān)持以人為本，全面實(shí)施素質(zhì)教育。這是教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時(shí)代要求，其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點(diǎn)是面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國(guó)家服務(wù)人民的社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實(shí)踐能力。堅(jiān)持以人為本，在教育工作中的重要著眼點(diǎn)是全面提高國(guó)民素質(zhì)。這就需要全面實(shí)施素質(zhì)教育。

　　第二，堅(jiān)持以人的全面進(jìn)步和發(fā)展為本。人的發(fā)展既包括人自身的發(fā)展，也包括社會(huì)為人的發(fā)展所提供的條件。育人為本教育思想的實(shí)質(zhì)，就是堅(jiān)持以人的全面進(jìn)步和發(fā)展為本，把人作為社會(huì)主體和中心，在社會(huì)發(fā)展中以滿足人的需要、提高人的能力、提升人的品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為終極目標(biāo)；就是重視人本身的發(fā)展，將個(gè)體的全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展統(tǒng)一起來，將個(gè)體的人文精神與科學(xué)精神的養(yǎng)成統(tǒng)一起來，使之能夠在復(fù)雜多元、快速多變的社會(huì)環(huán)境中正確進(jìn)行知識(shí)選擇和創(chuàng)新。

　　第三，堅(jiān)持以滿足人民群眾的需要為本。教育是現(xiàn)代社會(huì)中人們的最大需要。教育發(fā)展必須不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的科學(xué)文化教育需要，特別是要滿足人民群眾渴望子女接受優(yōu)質(zhì)教育的需要，切實(shí)保障人民群眾及其子女接受良好教育的權(quán)益，努力辦好讓人民滿意的教育，辦好讓人民滿意的學(xué)校，讓教育發(fā)展的成果惠及全體人民，真正體現(xiàn)出發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

　　第四，關(guān)注人人接受教育機(jī)會(huì)的公平性。所謂機(jī)會(huì)均等是指人人在教育活動(dòng)和過程中都享有同等的受教育機(jī)會(huì)。讓所有人都能夠享有公平的受教育機(jī)會(huì)是教育最崇高的理想。教育公平是社會(huì)主義教育的本質(zhì)要求。保障人人享有公平的受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)，使全體人民學(xué)有所教，是教育工作義不容辭的責(zé)任。

　　第五，滿足每個(gè)人接受教育的個(gè)性需要和期望。教育的最高境界是滿足每個(gè)人的個(gè)性需要和他們的期望。1994年，聯(lián)合國(guó)教科文組織通過的《薩拉曼卡宣言》首次提出了全納教育的概念，就是為每個(gè)人提供一個(gè)有效的教育機(jī)會(huì)，同時(shí)符合每個(gè)學(xué)生或?qū)W習(xí)者不同的需求，也就是要讓每個(gè)人獲得他所需求的有效的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。育人為本教育思想要求教育既要了解社會(huì)和文化的多樣性，也要了解到每個(gè)人、每個(gè)學(xué)生都有著不同的個(gè)性，使教育能夠滿足每一個(gè)學(xué)生的需求和他們的期望。

　育人為本教育思想的主要目標(biāo)

　　育人為本的教育思想，把教育與人的幸福、人的價(jià)值、人的尊嚴(yán)、人的需要、人的全面發(fā)展和人的終身發(fā)展有機(jī)聯(lián)系起來，以現(xiàn)代人的精神塑造人、以全面發(fā)展的廣闊視野培養(yǎng)人。教育作為培養(yǎng)人的偉大事業(yè)，學(xué)校作為教育的重要場(chǎng)所，無(wú)論對(duì)國(guó)家和民族的振興，還是人的全面發(fā)展，無(wú)論從學(xué)生的發(fā)展、教育的發(fā)展，還是學(xué)校的發(fā)展來看，都必須堅(jiān)持育人為本，以人的全面發(fā)展和滿足人的需求為目標(biāo)。

　　一是堅(jiān)持德育為先，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育全過程。胡錦濤總書記在全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話中指出，德是做人的根本，只有樹立崇高理想和遠(yuǎn)大志向，從小打牢思想道德基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)才有動(dòng)力，前進(jìn)才有方向，成才才有保障。把理想信念教育作為教育核心價(jià)值的重中之重，把加強(qiáng)思想道德教育作為教育核心價(jià)值的核心要素，把弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神作為重要內(nèi)容，引導(dǎo)和教育學(xué)生自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂揚(yáng)奮發(fā)的精神狀態(tài)，報(bào)效祖國(guó)，服務(wù)社會(huì)。把德育融入學(xué)校課堂教學(xué)、學(xué)生管理、學(xué)生生活全過程，充分體現(xiàn)時(shí)代性，準(zhǔn)確把握規(guī)律性，大力增強(qiáng)實(shí)效性。

　　二是堅(jiān)持教育以促進(jìn)人的發(fā)展為本，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為終極目標(biāo)。以人為本的教育發(fā)展觀改變了傳統(tǒng)教育中只重知識(shí)傳授，而忽視人的能力和人格培養(yǎng)的傾向，注重人的素質(zhì)的提高、能力的培養(yǎng)、個(gè)性的發(fā)展，以及人的創(chuàng)新能力和精神的培養(yǎng)。把德育、智育、體育、美育有機(jī)融合在教育活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，教育學(xué)生不僅要學(xué)會(huì)知識(shí)，還要學(xué)會(huì)動(dòng)手、學(xué)會(huì)動(dòng)腦、學(xué)會(huì)生存、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)做人。促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，豐富社會(huì)實(shí)踐，加強(qiáng)勞動(dòng)教育，著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力，提高綜合素質(zhì)。

　　三是堅(jiān)持學(xué)校以育人為本、以學(xué)生為主體，讓學(xué)校成為學(xué)生幸福成長(zhǎng)的學(xué)習(xí)樂園。以育人為本、以學(xué)生為主體，就是要堅(jiān)持一切為了學(xué)生，為了學(xué)生一切，為了一切學(xué)生。充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，讓人人可以成才的觀念貫穿教育全過程、貫穿社會(huì)各行各業(yè)，著力培養(yǎng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各方面人才，特別是要高度重視培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，大幅提高教育培養(yǎng)創(chuàng)新人才的能力和水平。

　　四是堅(jiān)持辦學(xué)以人才為本、以教師為主導(dǎo)，讓學(xué)校成為教師幸福工作的精神家園。教師隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)校教育發(fā)展的核心。教師既是管理的對(duì)象，又是管理的主體，更是管理的主人。以教師為本，充分調(diào)動(dòng)廣大教師的辦學(xué)積極性和創(chuàng)造精神，既是人本管理的最基本原則，也是辦好學(xué)校的重要因素。從教育發(fā)展的實(shí)踐看，所有制約性因素最后都?xì)w結(jié)到教師資源的配置上，這是當(dāng)前我國(guó)教育制度創(chuàng)新面臨的重大問題。在推進(jìn)教育發(fā)展過程中必須抓住教師隊(duì)伍這個(gè)核心，通過制度創(chuàng)新，激發(fā)教師和校長(zhǎng)的職業(yè)活力、專業(yè)創(chuàng)造力和教育教學(xué)熱情；通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不斷增強(qiáng)學(xué)校的發(fā)展動(dòng)力、活力。

　　五是堅(jiān)持尊重個(gè)性和承認(rèn)差別，辦好適合每個(gè)學(xué)生成長(zhǎng)需要的教育。堅(jiān)持育人為本，要求在教育發(fā)展中既要尊重教育規(guī)律，更要尊重學(xué)生成長(zhǎng)成才規(guī)律。讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)獲得優(yōu)質(zhì)的教育，同時(shí)充分考慮不同孩子的個(gè)性發(fā)展需求。以人為本的教育發(fā)展應(yīng)該是能夠體現(xiàn)多樣性、個(gè)性化和特色化的教育，能為每個(gè)不同家庭背景、不同智力水平、不同性格和志向的學(xué)生提供相適應(yīng)的學(xué)習(xí)和成才機(jī)會(huì)。把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)心每個(gè)學(xué)生，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生主動(dòng)地、生動(dòng)活潑地發(fā)展，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育。

　　六是堅(jiān)持教育為人民服務(wù)的宗旨，努力辦好人民滿意的教育，讓教育發(fā)展的成果惠及全體人民。黨的十七大第一次把教育作為社會(huì)建設(shè)之重點(diǎn)、改善民生之首，要求“著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。教育涉及千家萬(wàn)戶，惠及子孫后代，從根本上說，教育為人民服務(wù)，滿足人民需要，就是要通過發(fā)展教育，大力促進(jìn)教育公平，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，既滿足人民日益增長(zhǎng)的接受優(yōu)質(zhì)教育的需求，也滿足人民選擇教育的需要，提升學(xué)校辦學(xué)水平，辦出適應(yīng)不同學(xué)生個(gè)性發(fā)展需要的教育。

　　七是堅(jiān)持以終身學(xué)習(xí)理念引領(lǐng)學(xué)校教育改革，為人一生學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，努力做到學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接，搭建終身教育的“立交橋”，為努力形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　落實(shí)育人為本教育思想的根本途徑

　　人的發(fā)展是一切發(fā)展的核心和最終目的。因此，發(fā)展歸根結(jié)底要著眼于人的發(fā)展，著眼于對(duì)人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神需要以及人的自身發(fā)展需要的滿足。教育是人類社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的有效手段，是人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)，是促進(jìn)人自身全面發(fā)展的必然途徑。只有加快發(fā)展教育，才能把我國(guó)沉重的人口壓力變?yōu)榫薮蟮娜肆Y源優(yōu)勢(shì)，使我國(guó)從人力資源大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)。教育是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的根本目標(biāo)和途徑，也是促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本要求。因此，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的根本目的，就是在全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)和國(guó)家富強(qiáng)民族振興的偉大進(jìn)程中逐步實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的過程。

　　一要把育人為本作為教育工作的根本要求。人力資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，教育是開發(fā)人力資源的主要途徑。一是堅(jiān)持德育為先，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育全過程，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念；二是全面推進(jìn)素質(zhì)教育，面向全體學(xué)生，以育人為根本，以提高學(xué)生素質(zhì)為目標(biāo)，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為宗旨，為人的終身學(xué)習(xí)和終身發(fā)展服務(wù)；三是以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)心每個(gè)學(xué)生，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育；四是全面提高國(guó)民素質(zhì)，努力造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者，造就數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。

　　二要把促進(jìn)公平和提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源。推進(jìn)教育均衡發(fā)展，一是深化改革，推動(dòng)各級(jí)各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民群眾的教育需要；二是完善教育政策，建立教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度和資助扶持政策，支持經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)發(fā)展教育，保證弱勢(shì)群體接受教育的權(quán)利；三是加快制度創(chuàng)新，開展多元化模式辦學(xué)，扶持和發(fā)展民辦教育，建立各類教育均衡發(fā)展的量化標(biāo)準(zhǔn)和教育評(píng)估機(jī)制，逐步形成教育均衡發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制和保障機(jī)制。

　　樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。一是樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。二是建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。三是制定教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系。四是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。

　　三要把優(yōu)先發(fā)展和改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的重要保證。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國(guó)家提出并長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大方針。一是各級(jí)黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)基本要求，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。二是充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心支持教育的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，不斷擴(kuò)大社會(huì)資源對(duì)教育的投入。三是立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，處理好全局與局部、全面與重點(diǎn)的關(guān)系，結(jié)合不同地區(qū)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，針對(duì)不同學(xué)段教育的特色，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，分階段推進(jìn)，以確保教育事業(yè)健康發(fā)展。

　　教育要發(fā)展，根本靠改革。一是以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，鼓勵(lì)地方和學(xué)校大膽探索和試驗(yàn)，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，改革質(zhì)量評(píng)價(jià)和考試招生制度，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。三是加快教育改革創(chuàng)新，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高質(zhì)量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對(duì)短缺的矛盾、增強(qiáng)教育活力與體制機(jī)制約束的矛盾，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。四是統(tǒng)籌兼顧處理好各種利益關(guān)系，正確統(tǒng)籌好教育的近期發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展與整體發(fā)展、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展、內(nèi)部發(fā)展與外部發(fā)展及對(duì)外合作關(guān)系，教育發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益、規(guī)模與結(jié)構(gòu)、公平與效益關(guān)系，推動(dòng)各級(jí)各類教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　沒有教育的科學(xué)發(fā)展，就沒有人的科學(xué)發(fā)展，也就不能實(shí)現(xiàn)以人為本和促進(jìn)人的全面發(fā)展的社會(huì)發(fā)展終極目標(biāo)。教育科學(xué)發(fā)展最本質(zhì)的要求就是要尊重教育規(guī)律，體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展要求，堅(jiān)持以人為本，尊重廣大教育工作者和師生的首創(chuàng)精神，滿足國(guó)家、社會(huì)和人民群眾的需要。

　　（作者系《中國(guó)教育報(bào)》副總編輯、編審）

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