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　　原標(biāo)題：教材更換背后的利益博弈

　　廣東、湖北6個市州的初一新生，大概不會想到，就在等待開學(xué)的這幾天，他們的教材選用已經(jīng)經(jīng)歷了一場風(fēng)波。

　　以初中英語教材為例，這幾年用的北京市仁愛教育研究所版本（以下簡稱“仁愛版”），現(xiàn)在變?yōu)槿嗣窠逃霭嫔绨姹荆ㄒ韵潞喎Q“人教版”）。在這6個地級市被教育部()點(diǎn)名糾正后，仍有5個市州使用人教版英文教材，孝感市則堅持使用人教版化學(xué)教材。在陽新縣，已經(jīng)發(fā)到學(xué)生手中的人教版英語教材，近日又換成了仁愛版。

　　“一波三折”的換教材風(fēng)波

　　8月12日，北京市仁愛教育研究所（以下簡稱“仁愛所”）向教育部舉報，廣東省河源市、湖北省恩施土家族苗族自治州等6市州教育局不成立“教材選用委員會”，擅自更換教材。

　　仁愛所是一家教育部批準(zhǔn)的擁有中小學(xué)教材編寫資格的民營教育研究機(jī)構(gòu)，創(chuàng)辦于1992年，已經(jīng)編寫了通過教育部審查的英語、化學(xué)、地理等3科教材。

　　在這次教材更換涉及的兩省6市州中，廣東省清遠(yuǎn)市、河源市，湖北省恩施州、隨州市、黃石市陽新縣均將初一新生的英語教材版本換為人教版。此外，在清遠(yuǎn)市教育局給出的教材選用結(jié)果公示中，除去初中英語一項(xiàng)，還涉及初中物理、初中化學(xué)、小學(xué)英語、高中英語共6個調(diào)整學(xué)科，均更換為人教版。

　　在廣東省河源市，7月8日，河源市教育局貼出教材選用結(jié)果公示，公示稱：“經(jīng)局黨組會議研究，決定對初中英語教材版本進(jìn)行重新評審。專家評審及投票決定，河源市2014初中英語教材推薦使用人民教育出版社出版的英語教材?！?/p>

　　仁愛所舉報稱，更換教材未通過教材選用委員會，并請外地專家評審如何選用本地教材，很荒唐。

　　教育部的有關(guān)文件顯示，“地市教育部門應(yīng)成立教材選用委員會，負(fù)責(zé)教材選用工作。教材選用委員會應(yīng)由骨干教師、校長、學(xué)生家長代表及教育行政和教研人員組成。教材選用委員的成員要具有高級教師職務(wù)，在本地區(qū)有一定知名度，能秉公辦事，且與教材編寫、發(fā)行無任何關(guān)聯(lián)”。

　　廣東省教育廳的答復(fù)則證實(shí)了河源市教育局更換教材的違規(guī)事實(shí)，廣東省教育廳核實(shí)稱：“河源市教育局黨組會決定2014年對本市英語教材進(jìn)行重新評審，未經(jīng)該市教材選用委員會進(jìn)行評選，另行聘請異地教師為該市學(xué)校評選教材?！?/p>

　　8月19日，教育部基礎(chǔ)教育二司發(fā)函通知廣東省教育廳，要求河源市教育局對違規(guī)事實(shí)予以糾正。

　　8月20日，河源市教育局貼出一紙通告—“關(guān)于調(diào)整河源市中小學(xué)教材選用委員會成員的公示”。名單共33人，其中英語教師4人。

　　8月25日，河源市教育局貼出“關(guān)于選用初中英語教材版本的公示”通知，通知稱，“中小學(xué)教材委員會組織本地專家對初中英語教材進(jìn)行重新評審”，投票結(jié)果是選用人教版英語教材。

　　清遠(yuǎn)市也經(jīng)歷了一場換教材風(fēng)波。

　　7月3日，清遠(yuǎn)市教育局貼出“2014秋季中小學(xué)教材選用情況”公示，包括初中物理、初中化學(xué)、小學(xué)英語、初中英語、高中英語5個被調(diào)整學(xué)段，每一學(xué)段共9名評委，全部替換為人教版教材，除高中英語外，各學(xué)段參會人員全票通過。

　　一名參會的教研員告訴記者，對于這次教材選用會，“領(lǐng)導(dǎo)讓去參加就參加了”。

　　清遠(yuǎn)市教育局對于此次教材更換給出的解釋是，“按市政府關(guān)于廣清一體化的戰(zhàn)略要求，我們計劃教材將分步實(shí)現(xiàn)與廣州的對接”。但據(jù)了解，廣州市小學(xué)英語教材使用的是科學(xué)教育出版社版本，初中英語則是上海教育出版社版本。

　　據(jù)記者手中的一份清遠(yuǎn)市政府2013年6月21日“市中心區(qū)域?qū)W校布局調(diào)整工作會議紀(jì)要”顯示，會議議定，“請市教育局抓緊研究與廣州市教材一體化的問題，從今年秋季開學(xué)起，以清城區(qū)為試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與廣州市教材的一體化”。

　　而根據(jù)教育部有關(guān)規(guī)定：“教材選用是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，任何部門，單位和個人不得干預(yù)教材選用工作?！?/p>

　　8月28日，教育部發(fā)函廣東省教育廳，要求清遠(yuǎn)市糾正。

　　28日晚，接到教育部函文后，仁愛所連夜派車運(yùn)送教材前往廣東省。“我們已在新華書店倉庫前停留兩夜，廣東出版集團(tuán)也已電話通知同意接受河源市、清遠(yuǎn)市七年級上冊英語教材?！比蕫鬯?fù)責(zé)人說。

　　隨州市、恩施州教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人向中國青年報記者均表示，更換教材是經(jīng)過教材選用委員會按照正常程序進(jìn)行更換的。至于公示，“教育部門沒要求網(wǎng)上公示，我們是在教育局大廳里公示的，結(jié)果已經(jīng)備案。”恩施州教育局一名工作人員說。隨州市教育局一名工作人員也表示結(jié)果已經(jīng)過公示。

　　參與孝感市教材選用會議的一名教研人員表示：“公示結(jié)果大概掛在教育局大廳里?！睂τ谑欠裼蟹磳σ庖?，結(jié)果是否有變動則回答不清楚。另一名與會的人員則直接表示：“結(jié)果是領(lǐng)導(dǎo)的事，你不要問我?！?/p>

　　對于英語教材更換一事，陽新縣排市中學(xué)的一位老師表示對此并不知情，并告訴記者，縣教育局之前確實(shí)在學(xué)校做過調(diào)研，“我記得當(dāng)時對人教和仁愛兩個版本的支持率是一半對一半吧。我們在使用仁愛版之前用的就是人教版”。陽新縣教育局基礎(chǔ)教育科的負(fù)責(zé)人表示，“時間緊，我們沒把結(jié)果公示”。該負(fù)責(zé)人還透露，這次更換教材是源于4年前黃石市教育局對陽新縣使用“仁愛”版教材的試點(diǎn)沒有通過驗(yàn)收，“聽說當(dāng)時是（黃石）市里的意思”。黃石市教育局則表示知曉陽新縣教材更換一事。

　　對于黃石、恩施、隨州、孝感4地教材更換，湖北省教育廳稱，“這4地的教材選用結(jié)果沒有報省教育廳備案，黃石市陽新縣以縣為單位選用教材”。

　　根據(jù)教育部有關(guān)規(guī)定，“教材選用委員會選用的結(jié)果應(yīng)予以公示，并報省級教育行政部門備案”，“從2005年秋季開始，教材的選用工作要在省級教育行政部門指導(dǎo)下以（地）市為單位進(jìn)行”。

　　8月28日，教育部發(fā)函，認(rèn)為以上4市州違規(guī)，要求糾正。

　　8月30日，湖北省新華書店集團(tuán)有限公司已向仁愛所發(fā)送訂貨單。

　　違規(guī)更換教材不斷的背后

　　2010年，安徽省滁州等五地市中途更換學(xué)生教材版本引發(fā)爭議。

　　2011年，黑龍江省綏化等三市多年使用未獲批教材、行政干預(yù)教材選用。

　　2013年，海南省教育廳和廣東省江門市教育局違規(guī)更換中小學(xué)教材版本被教育部連夜叫停。

　　教材更換風(fēng)波不斷源于中國教育部于2001年啟動的教材多元化改革。

　　當(dāng)年6月，教育部發(fā)布《中小學(xué)教材編寫審定管理暫行辦法》，放開了全國所有出版單位、個人、團(tuán)體對中小學(xué)教材的編寫權(quán)。獲得教育部全國中小學(xué)教材審定委員會審定的教材，即可出版投入使用，從而打破了全國教材由人民教育出版社壟斷格局。

　　此后，教育部辦公廳每年發(fā)布審定通過的義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)用書目錄。由仁愛所編寫的供七年級至九年級學(xué)生使用的英語義務(wù)教育教科書即收入在此目錄中。

　　2007年，廣東省教育廳核定仁愛所編寫的英語教材作為江門市、肇慶市、清遠(yuǎn)市、揭陽市、云浮市和河源市等6個城市的指定教材。

　　2004年，仁愛所編寫的教材開始進(jìn)入湖北省。2010年，湖北省恩施州隨州市、荊州市、孝感市、咸寧市、潛江市和黃石市陽新縣6市州1縣使用仁愛版教材。

　　對于此次更換教材事件，人教社表示有所了解，但地方教材選用的具體決策他們不清楚?！暗胤浇滩倪x用，人教社自己不會去干涉。不過負(fù)責(zé)片區(qū)的員工會做一些宣傳推廣。”人教社回應(yīng)說，“教材選用還是以地市為主，組織班子選定，選完以后，方案要報省里批準(zhǔn)后，向當(dāng)?shù)匦氯A書店訂閱，然后由新華書店報出版社，具體的選用過程出版社不清楚?！?/p>

　　據(jù)了解，在義務(wù)教育階段，人教社的全國教材覆蓋率在50%以上，高中階段在60%以上。

　　“為什么更換后得到使用的教材都是出版集團(tuán)‘租型’教材，而且基本都是人民教育出版社？”仁愛所負(fù)責(zé)人提出質(zhì)疑，“‘租型’教材的地方出版集團(tuán)在無任何創(chuàng)造性勞動、無需承擔(dān)任何風(fēng)險的前提下即可獲取大約出版總利潤的90%，這是赤裸裸的強(qiáng)盜行為”。

　　在2001年之前，人民教育出版社編寫的教材是國家唯一指定使用的教材。當(dāng)時由于物流和生產(chǎn)能力所限，為了保障每年9月開學(xué)能拿到書，人民教育出版社會將教材的膠片“租型”給各省新聞出版部門，新聞出版集團(tuán)則委托地方出版社印刷，由新華書店獨(dú)家配送。而各省新聞部門只需按照教材總碼洋的3%到4%向人教社支付“租型”費(fèi)。這就是所謂的“租型”教材。

　　人民教育出版社在廣東省的唯一代理單位是南方出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰?。南方出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰居?009年12月28日工商注冊成立，是廣東省出版集團(tuán)以主要經(jīng)營性資產(chǎn)和業(yè)務(wù)發(fā)起設(shè)立的股份制公司。

　　廣東省政府辦公廳2008年頒發(fā)的一份文件還明文規(guī)定：“2008年秋季至2009年春季農(nóng)村義務(wù)教育階段免費(fèi)課本的選用和政府采購工作，由廣東省出版集團(tuán)有限公司承擔(dān)和統(tǒng)一供應(yīng)?！彪S后，廣東省教育廳代表省政府與廣東出版集團(tuán)有限公司簽訂《廣東省義務(wù)教育階段免費(fèi)教材政府采購合同書》，由廣東省出版集團(tuán)統(tǒng)一供應(yīng)政府采購的免費(fèi)教材。

　　在湖北省2014年免費(fèi)教科書招標(biāo)公告中，“擬采用單一來源采購方式。2014年秋季全省農(nóng)村義務(wù)教育階段國家課程免費(fèi)教科書 ，由湖北省新華書店（集團(tuán)）有限公司統(tǒng)一供應(yīng)”。湖北省新華書店（集團(tuán)）有限公司是湖北長江出版集團(tuán)的全資子公司。

　　然而教材編寫開放后，地方出版集團(tuán)希望保留這種計劃經(jīng)濟(jì)時代的“租型”，但新加入的出版社由于教材的編寫投入都是自己出錢，往往不愿意“租型”。

　　在廣西教育廳2007年的（8號）文件也可見“租型”教材的強(qiáng)勢地位。該文件稱：“根據(jù)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示，要使人民教育出版社出版的新課標(biāo)實(shí)驗(yàn)教材在廣西的市場份額接近或達(dá)到50%，以確保廣西出版總社繼續(xù)獲得人教版教材租型權(quán)?！?/p>

　　監(jiān)督卻沒有處罰，違規(guī)也就屢禁不止

　　“出現(xiàn)非正常更換教材，最核心原因是存在利益鏈條。其次是管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、懲罰機(jī)制不完善。”教育部西南基礎(chǔ)教育課程研究中心副主任周安平說。

　　作為多年研究教育政策的學(xué)者，周安平認(rèn)為用外地專家評審本地教材說不通。“理想的情況是，國家制定政策標(biāo)準(zhǔn)，市一級作為選擇主體，省里進(jìn)行一個宏觀調(diào)控?！敝馨财秸f，“最好是有一個三位一體的管理體系。第一層省一級、地市一級的教育行政管理部門，第二層就是通過紀(jì)委來監(jiān)督，第三層違規(guī)違法就是司法管理。從行政管理、紀(jì)檢管理、司法管理來監(jiān)督，違反了哪一方面就按哪方面的規(guī)定處理?！?/p>

　　出版社的一位資深人士認(rèn)為，當(dāng)前的中小學(xué)教材市場亂象源于教育部門的規(guī)章不夠細(xì)，操作性不強(qiáng)?！爱?dāng)前的中小學(xué)教材選用，說到底是地市有建議權(quán)，省廳有決定權(quán)。但是怎么建議，建議選誰，這里操作空間大。另外，教材編寫資質(zhì)放開后，市場的力量也進(jìn)來了。行政、市場兩種力量都起作用”。

　　目前，我國教科書的選用工作所依據(jù)的是教育部辦公廳2005年2月2日下發(fā)的《教育部辦公廳關(guān)于做好義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)教材選用工作的通知》。

　　前述關(guān)于教材選用要成立選用委員會、結(jié)果公示并報上級教育行政部門備案均出于此。但是，該規(guī)定并未對違規(guī)的處罰作出實(shí)質(zhì)性規(guī)定，僅在第六條寫明：“教材選用是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，任何部門、單位和個人均不得干預(yù)教材選用工作。省級教育行政部門要對各地（市）教材選用工作進(jìn)行監(jiān)督，要設(shè)立投訴和舉報電話、信箱等，接受社會監(jiān)督，及時糾正和處理教材選用工作中的問題?！?/p>

　　這次廣東、湖北被舉報違規(guī)更換教材后，教育部要求糾正。此前海南、江門被曝出更換教材后，教育部也只是發(fā)文責(zé)令進(jìn)行整改。

　　“現(xiàn)在的教材選用辦法缺少實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督、問責(zé)手段。”周安平說，“建議教材選用委員會中有紀(jì)檢部門，這樣就會知道程序合不合規(guī)，換教材的理由是不是充分?！保ㄓ浾?丁菲菲 實(shí)習(xí)生 王海萍）

　　（中國青年報 丁菲菲 王海萍）