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取消高考戶籍限制，關(guān)鍵在取消集中錄取

-------熊丙奇

日前，北京大學(xué)法學(xué)院舉行了建議國(guó)務(wù)院審查教育部《2010年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》研討會(huì)。北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆指出，目前阻礙隨遷子女就地參加高考的主要障礙是教育部規(guī)定中的戶籍限制。他認(rèn)為：“最好的解決方式就是向有關(guān)部門申請(qǐng)審查該規(guī)定的合法性。”關(guān)于高考戶籍限制的規(guī)定違反了教育法關(guān)于受教育權(quán)平等的規(guī)定，應(yīng)予修改或廢止。(中國(guó)青年報(bào)10月3日)

從落實(shí)公平平等的受教育權(quán)出發(fā)，要求取消高考報(bào)考的戶籍限制，實(shí)現(xiàn)以學(xué)籍報(bào)考，這樣的建議在過去10年中一直不斷，而在教育部表態(tài)推行異地高考以來，一些學(xué)者希望能切實(shí)將這一主張落地，但每每這樣的主張?zhí)岢鲋?，都?huì)遭遇公眾的質(zhì)疑，這有現(xiàn)實(shí)可行性嗎？

眾所周知，與異地高考問題相聯(lián)的是高考移民，客觀上說，在現(xiàn)行統(tǒng)一高考、集中錄取的制度框架下，照取消戶籍限制，實(shí)行按學(xué)籍報(bào)考，極有可能在解決異地高考問題的同時(shí)，催生高考移民，道理很簡(jiǎn)單，不論是全國(guó)一張卷，統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線錄?。▽?shí)現(xiàn)這樣的錄取制度可能性相當(dāng)小），還是全國(guó)統(tǒng)一高考、分省按計(jì)劃錄取，都會(huì)面臨地區(qū)教育差距和高考錄取指標(biāo)的分配問題，而只要存在差異，就可能導(dǎo)致高考移民。近年來一些地區(qū)打擊高考移民，實(shí)行的就是戶籍加學(xué)籍雙證制度。

一直以來，筆者認(rèn)為，在集中錄取制度框架下，推進(jìn)異地高考的作為極為有限，而只有打破集中錄取，切實(shí)推進(jìn)自主招生改革，才可能取消高考報(bào)名的戶籍限制。事實(shí)上，如果采取這一思路，目前就已有條件在高校自主招生中，取消戶籍限制，考生在全國(guó)任何地區(qū)都可報(bào)考，而其學(xué)籍只是錄取的一個(gè)參考因素。

我國(guó)目前已有80所高水平高校（亦即全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)）實(shí)行自主招生，這些高校的筆試題目（不論是聯(lián)考還是單考），都實(shí)行的是全國(guó)所有地區(qū)考生一張?jiān)嚲?，按理說，全國(guó)各地考生在任何地區(qū)，其實(shí)都可報(bào)名參加這些高考的自主招生，并不受戶籍限制，也不受他們高中所學(xué)內(nèi)容限制。而目前之所以參加這些高校的自主招生，還受戶籍限制，是因?yàn)樽灾髡猩€與統(tǒng)一高考、集中錄取嫁接，而參加集中錄取，是需要戶籍的。因此，如果推行深入的自主招生改革，賦予高校充分的自主權(quán)，獲得高校自主招生資格的學(xué)生不再參加集中錄取，這就實(shí)現(xiàn)了高考與戶籍的脫離。自主招生的高校，在結(jié)合考生統(tǒng)一考試成績(jī)、中學(xué)學(xué)科成績(jī)、中學(xué)綜合表現(xiàn)和大學(xué)面試考察評(píng)價(jià)學(xué)生時(shí)，可再加入地區(qū)教育因素，對(duì)不同地區(qū)學(xué)籍的學(xué)生實(shí)行加分或者減分評(píng)價(jià)，由此實(shí)現(xiàn)招生錄取的公平。觀察國(guó)外高校的自主招生，在對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)體系中，都有家庭因素和地區(qū)教育因素，這就考慮了不同地區(qū)教育差異和家庭差異，在這一評(píng)價(jià)體系中，來自不發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困家庭的學(xué)生往往獲得加分評(píng)價(jià)。

如果自主招生能樹立公信力，通過一系列的政策配套，諸如推進(jìn)信息公開、招考透明，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，解決公眾所擔(dān)憂的公平公正問題，那么，其招生的規(guī)模可以持續(xù)擴(kuò)大，也就推進(jìn)了高考與戶籍的剝離。有人會(huì)擔(dān)憂自主招生的公平，進(jìn)而呼吁不要自主招生，如果這樣，大家就將繼續(xù)承受目前按計(jì)劃錄取，所制造的不公平現(xiàn)實(shí)——可以說，當(dāng)前的教育不公平，根源正在于不少人在努力維護(hù)的集中錄取制度。

除此，在高職高專的自主招生中，已完全具備條件，實(shí)現(xiàn)各地考生不分戶籍、學(xué)籍的自主申請(qǐng)。依據(jù)國(guó)家《教育規(guī)劃》，高職高專今后的招生，將推行“注冊(cè)入學(xué)、申請(qǐng)入學(xué)”，這意味著，進(jìn)城務(wù)工人員及其子女，只要具有高中學(xué)歷，都可以申請(qǐng)入學(xué)，注冊(cè)成為高職高專的學(xué)生。目前看來，由于我國(guó)高考升學(xué)率的不斷提升（今年已達(dá)到72.3%），高考生源下降，高職高專已經(jīng)面臨嚴(yán)重的生源危機(jī)，因此，從高職高專的進(jìn)一步發(fā)展，還是解決進(jìn)城務(wù)工人員的公平求學(xué)問題，開放高職高專不分戶籍申請(qǐng)入學(xué)，是遲早的事。

在解決了高水平大學(xué)的自主招生和高職高專的自主申請(qǐng)入學(xué)之后，其余的高校，則由于其地方高校性質(zhì)，可更多為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才培養(yǎng)服務(wù)，因此這些高校可以給本省考生更多指標(biāo)，如果有報(bào)考戶籍所在地高校的意愿，則可參加相應(yīng)的考試。在美國(guó)，州立大學(xué)往往就在本周內(nèi)投放更多的招生名額，這體現(xiàn)了州立大學(xué)的辦學(xué)宗旨。

多年來，取消高考戶籍限制的聲音不斷，但始終沒有多大進(jìn)展，主要在于我國(guó)的高考一直未能在打破集中錄取上做文章，這導(dǎo)致高等教育本質(zhì)上還是實(shí)行計(jì)劃體制，而各地教育發(fā)展，也更不均衡。為此，需要跳出傳統(tǒng)的制度框架。以自主招生改革解決取消高考戶籍限制實(shí)現(xiàn)異地高考問題，這既符合高等教育管理制度改革、高考改革的方向，也才能真正將公平平等的受教育權(quán)、考試權(quán)落到實(shí)處。