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談到高考公平，戶籍一直是繞不開(kāi)的話題。必須按戶籍報(bào)考，被指造成高考的地區(qū)不公平，也成為解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就地高考的難題。沿著這樣的思路，取消高考的戶籍限制，就成為推進(jìn)高考公平的重要途徑。這次15名學(xué)者上書(shū)國(guó)務(wù)院，也是建言取消高考的戶籍限制。據(jù)媒體報(bào)道，教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)此回應(yīng)稱，一年多來(lái)，一個(gè)由多方面專家組成的專門工作組，正在對(duì)高考改革涉及的相關(guān)重要問(wèn)題進(jìn)行深入研究和論證。

這里提到的相關(guān)重要問(wèn)題，應(yīng)該包括戶籍改革，而如果將高考改革與戶籍改革聯(lián)系在一起，經(jīng)驗(yàn)表明，根本就沒(méi)戲——放開(kāi)戶籍，城市人口膨脹、社會(huì)福利很難跟上、教育資源配置困難。對(duì)于這些問(wèn)題，各級(jí)政府以及本地戶籍人員都將會(huì)考慮到，進(jìn)而反對(duì)高考取消戶籍限制。

其實(shí)，關(guān)于高考戶籍限制制造了高考不公平，這個(gè)看似不需論證的問(wèn)題，很有必要加以厘清。一個(gè)問(wèn)題是，為什么高考要按戶籍報(bào)考？對(duì)此眾說(shuō)紛紜，有稱是地方保護(hù)主義，有稱是發(fā)達(dá)地區(qū)的高考福利，還有稱是分省命題，而根本原因是高考的分省按計(jì)劃錄取。

如果高考不是分省按計(jì)劃錄取，那么又何來(lái)地方保護(hù)，何來(lái)高考福利？還有必要按戶籍報(bào)考嗎？

簡(jiǎn)而言之，因?yàn)楦呖紝?shí)行計(jì)劃集中錄取，所以才有與之對(duì)應(yīng)的按戶籍報(bào)考。按照這一邏輯關(guān)系，解決包括異地高考在內(nèi)的高考公平問(wèn)題，并不在于取消戶籍限制，而在于打破集中錄取制度。

不妨假設(shè)，就是取消戶籍限制，如果依舊保持集中錄取，結(jié)果會(huì)怎樣。大致有四種情況：

一是取消戶籍限制，各省分省命題，就地考試，回戶籍地錄取，這實(shí)質(zhì)是異地借考，將涉及成績(jī)折算等問(wèn)題，考生還不如回戶籍地考試；

二是取消戶籍限制，各省分省命題，就地考試，就地錄取，由于各地錄取率不同，這可能讓本地戶籍人口擔(dān)心高考移民，為此錄取方式可能是計(jì)劃調(diào)撥方式，但這同樣復(fù)雜；

三是取消戶籍限制，全國(guó)統(tǒng)一高考，各地自由報(bào)考，在戶籍地錄取，但需要高考考試改變?yōu)槟芰λ綔y(cè)試，與學(xué)科脫鉤，否則，就涉及各地教材、課程必須全部統(tǒng)一的問(wèn)題。另外，考生回戶籍地錄取，還是沒(méi)有解決各地指標(biāo)不均衡的實(shí)質(zhì)問(wèn)題；

四是取消戶籍限制，全國(guó)統(tǒng)一高考，各地自由報(bào)考，全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)錄取，這實(shí)質(zhì)是全國(guó)的大計(jì)劃集中錄取，貌似分?jǐn)?shù)面前人人平等，可各地教育質(zhì)量的差異，可能會(huì)讓教育薄弱地區(qū)很難有學(xué)生被重點(diǎn)高校錄取。

因此，取消戶籍限制而不打破按計(jì)劃集中錄取，很難取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。而如果從打破集中錄取著手，高考報(bào)名的戶籍限制，完全可以不攻自破，也不牽涉到其他復(fù)雜的戶籍改革問(wèn)題。

譬如，目前高水平大學(xué)的自主招生，不再與統(tǒng)一高考、集中錄取嫁接，被高校自主招生的學(xué)生，不再參加集中錄取，他們不是可以在全國(guó)任何地方報(bào)名，從而被大學(xué)自主錄取嗎？目前這些高校的筆試，不論是學(xué)校自己舉行，還是聯(lián)考，大都是全國(guó)一張卷，任何省份的學(xué)生都可報(bào)考的。至于自主招生的公平、公正問(wèn)題，解決起來(lái)，會(huì)有成績(jī)折算、指標(biāo)劃撥、全國(guó)統(tǒng)一中學(xué)學(xué)科、課程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)錄取難嗎？這只需切實(shí)做到招生信息的全面公開(kāi)，以及在大學(xué)自主招生中要求錄取貧困生（或農(nóng)村生）比例達(dá)到相應(yīng)比例即可。

從教育發(fā)展角度看，以上思路正是建立高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的思路，其阻力不在其他，只在教育行政部門放權(quán)，就是把教育選擇權(quán)給受教育者、考試評(píng)價(jià)權(quán)給社會(huì)機(jī)構(gòu)，招生自主權(quán)給高校。