一年一度的高考()結束了,但哈爾濱鐵路局開行的“高考專列”并未隨高考結束而駛離公眾視野。這里面隱含著鐵路改革如何推進的重大問題:政企分開之后的鐵路,今后如何厘清“公益性運輸”的邊界?各類“公益性運輸”的虧損該由誰來埋單?怎樣建立對“公益性運輸”的財政補貼機制? 前不久,記者帶著思考,登上持續(xù)開行了11年的“高考專列”。 內蒙古鄂倫春自治旗大楊樹鎮(zhèn),是鄂倫春、達斡爾、鄂溫克等少數(shù)民族的聚居地,由于國家規(guī)定高考考點必須設置在旗(縣)所在地,這個鎮(zhèn)每年都有近千名考生要去135公里之外的旗政府所在地阿里河鎮(zhèn)趕考。 在接送返程考生的L7064次專列上,列車長張衛(wèi)東告訴記者,“非典”期間,大楊樹鎮(zhèn)考生趕考困難,地方政府向哈爾濱鐵路局求助開行“高考專列”,以方便少數(shù)民族地區(qū)考生,從此每年都要開一次。 據鐵路部門統(tǒng)計,受往返接送的單程空載運行影響,加上專門抽調機車、車輛、線路、人員等相關支出,“高考專列”開行至今累計虧損逾40萬元。 雖然這筆錢并不算多,但現(xiàn)在鐵路要進入市場,必然要核算成本、提高收益。把“公益性運輸”虧損剝離,這是鐵路企業(yè)回歸市場的重要一環(huán),也是吸引民間資本進入鐵路建設和運營市場的前提。 透視虧損的“高考專列”,人們不難發(fā)現(xiàn),問題的關鍵不在于是否開行專列,而是政府和鐵路如何盡快“各就各位”,即招考部門能否考慮就近設置考點方便考生,政府能否承擔公益補貼責任,鐵路企業(yè)能否真正進入市場。只有明確公益是政府的責任、效益是企業(yè)的追求、方便是考生的需要,那么解決“高考專列”困局的路徑和辦法,自然也就多起來了。 不僅是“高考專列”,為支援黑龍江糧食主產區(qū)備耕生產,哈鐵局還開通了農民工“插秧專列”,14年來累計虧損已逾800萬元。 據齊齊哈爾鐵路客運段段長井泉介紹,他們曾嘗試取消一列客源不足、嚴重虧損的支線客車,但在地方政府的壓力和當?shù)厝罕姷囊笙?,鐵路只能“顧全大局,不計成本”繼續(xù)開行。 因此,鐵路存在著“只管開行不管運營”的現(xiàn)象,有的列車開行時客源充足,后來客流下降、甚至嚴重萎縮,卻照樣虧損運行;有的列車只有幾節(jié)硬座車售票,卻要拉著原有編組的十幾節(jié)軟臥、硬臥車廂,往返空駛幾百公里?!白顚擂蔚囊淮危麄€列車上13個乘務員,旅客只有4個人。”一位往返于黑龍江亞布力景區(qū)值乘的軟臥列車員向記者感慨淡季時火車成了“招手?!?,白白浪費了鐵路的運力資源。 面對經營虧損導致的“開不起”,以及社會需要下的“停不起”,鐵路運輸企業(yè)面臨尷尬的局面。如何厘清鐵路運輸公益性和經營性的邊界,如何對“公益性運輸”服務進行科學補貼,將是鐵路新一輪改革的必修課。 那么,虧損的“高考專列”是否可以停開呢?大楊樹二中教師張新峰對記者說:“全旗4所高中有3所在大楊樹鎮(zhèn),完全可以考慮申請?zhí)嘏?,增設考點,既方便考生,也不用開專列?!?/p> 記者在列車上隨機采訪了52名考生,發(fā)現(xiàn)其中少數(shù)民族考生只有2名。當年開行“高考專列”時,以照顧少數(shù)民族考生為由的公益性理由,自然名不副實。 但事實是,當前虧損的“高考專列”“插秧專列”開行依舊。在鐵路市場改革的大背景下,鐵路改革急需真正回歸市場。 新華社哈爾濱7月7日電 (中國青年報) |
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