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　　第九章 教育資源空間布局與經(jīng)費(fèi)保障

　　堅(jiān)持優(yōu)化城區(qū)、強(qiáng)化郊區(qū)的原則，推進(jìn)教育資源空間布局調(diào)整，充分發(fā)揮教育對(duì)人口分布的引導(dǎo)作用、對(duì)城市規(guī)劃的支撐作用和對(duì)區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)作用。堅(jiān)持?jǐn)U大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的原則，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)保障，完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和教育公共財(cái)政體制，使教育投入與實(shí)現(xiàn)首都教育現(xiàn)代化目標(biāo)需求相適應(yīng)。

　　(三十二)加強(qiáng)對(duì)空間布局調(diào)整的規(guī)劃與實(shí)施

　　建立健全北京市教育資源空間布局調(diào)整工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確市、區(qū)(縣)兩級(jí)政府職責(zé)，制定規(guī)劃引導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)投入、土地儲(chǔ)備、資源整合等相關(guān)政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施指導(dǎo)。

　　穩(wěn)步推進(jìn)首都教育資源空間布局調(diào)整工作，各級(jí)政府、各部門(mén)在制定實(shí)施“十二五”規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)優(yōu)先制定教育基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先保障學(xué)校建設(shè)用地，完善居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)和使用機(jī)制。推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化校園規(guī)劃，提升學(xué)校建筑功能，推進(jìn)“人文校園、科技校園、綠色校園”建設(shè)，創(chuàng)造良好的育人環(huán)境。

　　(三十三)統(tǒng)籌配置各級(jí)各類教育資源

　　學(xué)前教育全面配置。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公辦幼兒園建設(shè)，引導(dǎo)民辦幼兒園合理布局。加強(qiáng)新建小區(qū)的早期教育基地建設(shè)和幼兒園建設(shè)，滿足市民在居住區(qū)域內(nèi)接受學(xué)前教育的需求。

　　基礎(chǔ)教育均衡配置。結(jié)合首都人口遷移聚集分布趨勢(shì)和學(xué)齡人口變化趨勢(shì)，強(qiáng)化市、區(qū)(縣)政府科學(xué)統(tǒng)籌配置力度，促進(jìn)中小學(xué)教育資源在區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間均衡配置。嚴(yán)格執(zhí)行辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，確保城市新建小區(qū)配套中小學(xué)建設(shè)達(dá)標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)名校辦分校，在新城和城市發(fā)展新區(qū)新建改建一批辦學(xué)條件好、教育質(zhì)量高的學(xué)校，滿足人民群眾對(duì)“上好學(xué)”的要求。

　　職業(yè)教育協(xié)調(diào)配置。加強(qiáng)北京市職業(yè)教育專項(xiàng)設(shè)置規(guī)劃，調(diào)整職業(yè)學(xué)校布局與產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)。推進(jìn)職業(yè)學(xué)校與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的合作，加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

　　高等教育優(yōu)化配置。按照《北京城市總體規(guī)劃(2004—2020年)》要求，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化完善由中關(guān)村及周邊高校組成的大學(xué)聚集中心和北部、南部、東部3個(gè)高校聚集區(qū)構(gòu)成的“一心三區(qū)”首都高等教育空間布局，形成與首都空間布局相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、區(qū)縣功能相結(jié)合的首都高等教育資源空間布局。制定拆遷補(bǔ)償、專項(xiàng)資金支持和獎(jiǎng)勵(lì)等政策，推動(dòng)首都高校積極調(diào)整教育資源空間布局，實(shí)現(xiàn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。

　　(三十四)依法增加政府投入

　　各級(jí)政府要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配體現(xiàn)法定增長(zhǎng)要求。各級(jí)政府教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。落實(shí)國(guó)家有關(guān)加大教育投入的稅收政策。到2012年確保全市財(cái)政教育支出占財(cái)政支出比例實(shí)現(xiàn)國(guó)家分解任務(wù)目標(biāo)，并保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　嚴(yán)格教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算要報(bào)經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)依法審核。強(qiáng)化人大教育執(zhí)法檢查和政府教育督導(dǎo)檢查。完善各級(jí)政府教育投入公告制度，由教育、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)共同向社會(huì)定期發(fā)布政府教育投入情況。

　　(三十五)拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道

　　完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)市級(jí)統(tǒng)籌、市與區(qū)縣政府分擔(dān)、管理以區(qū)縣為主的體制，不斷增強(qiáng)市政府統(tǒng)籌和引導(dǎo)力度。完善非義務(wù)教育階段培養(yǎng)成本合理分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和居民可承受能力適時(shí)調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　健全以政府投資為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制。學(xué)前教育實(shí)行政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制。普通高中實(shí)行以財(cái)政投入為主、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的體制。中等職業(yè)教育實(shí)行政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì)力量多渠道依法籌集經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主，受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策，市、區(qū)(縣)兩級(jí)政府采取經(jīng)費(fèi)資助和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施，對(duì)辦學(xué)規(guī)范、特色明顯的民辦學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)民辦學(xué)校特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

　　對(duì)校企合作辦學(xué)中積極參與支持實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的企業(yè)，政府制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　完善社會(huì)捐贈(zèng)教育和學(xué)?；I款的激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)個(gè)人教育捐贈(zèng)支出稅收政策。鼓勵(lì)社會(huì)積極捐贈(zèng)，提高學(xué)校積極爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)的意識(shí)和能力。

　　(三十六)優(yōu)化經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)

　　調(diào)整優(yōu)化各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。完善市屬公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系，建立以辦學(xué)成本為基礎(chǔ)、與物價(jià)水平相一致的各級(jí)各類教育生均定額標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立完善市屬公辦高等學(xué)校生均綜合定額與教育事業(yè)發(fā)展需求及物價(jià)增長(zhǎng)水平聯(lián)動(dòng)的撥款制度和正常增長(zhǎng)機(jī)制，保持基本經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理比例。根據(jù)國(guó)家高等學(xué)校基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，完善市屬高等學(xué)校基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。

　　增強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌能力。增量經(jīng)費(fèi)主要向農(nóng)村、財(cái)力薄弱區(qū)縣及城市發(fā)展新區(qū)傾斜。積極扶持農(nóng)村義務(wù)教育、特殊教育。重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村幼兒園、農(nóng)村寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校建設(shè)的投入。

　　完善獎(jiǎng)助學(xué)金體系。建立和完善各級(jí)各類教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。建立健全高中階段和高等學(xué)校優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度。完善國(guó)家助學(xué)貸款機(jī)制。加大面向家庭經(jīng)濟(jì)困難群體的免費(fèi)公益性職業(yè)培訓(xùn)投入。

　　(三十七)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理

　　嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政資金管理法律制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。建立科學(xué)化、精細(xì)化的預(yù)算管理機(jī)制，完善教育財(cái)政咨詢和決策制度。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)撥款的科學(xué)論證，健全項(xiàng)目申報(bào)、事前評(píng)估、財(cái)政投資評(píng)審、立項(xiàng)論證制度，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)分配的科學(xué)性。對(duì)教育重大項(xiàng)目預(yù)算開(kāi)展事前評(píng)估，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，推進(jìn)政府公開(kāi)并動(dòng)員社會(huì)力量參與預(yù)算決策，提高預(yù)算安排的透明度，提升政府公信力。充分發(fā)揮教育財(cái)政咨詢委員會(huì)作用，提高教育財(cái)政管理的有效性。完善學(xué)校全面預(yù)算管理。

　　加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程的規(guī)范化管理。建立健全學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。建立預(yù)警機(jī)制，防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施將預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)納入考核內(nèi)容的新型預(yù)算管理方式。完善經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效。完善教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，在市屬高等學(xué)校試行設(shè)立總會(huì)計(jì)師職務(wù)，提升經(jīng)費(fèi)使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平。加強(qiáng)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，建立健全學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)配置、使用和處置制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　完善教育專項(xiàng)績(jī)效考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立各級(jí)各類學(xué)校的績(jī)效目標(biāo)和考核指標(biāo)，逐步建立績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)與標(biāo)準(zhǔn)撥款相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)分配制度。建立經(jīng)費(fèi)使用效益和國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)體系。引進(jìn)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)中介組織參與績(jī)效考核和評(píng)價(jià)。

　　加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的聯(lián)合督查，完善對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。實(shí)施學(xué)校“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”工程，建立財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度，完善收費(fèi)聽(tīng)證制度，全面推行收費(fèi)規(guī)范公示制度。